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　　中共中央辦公廳近日印發的《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。

　　基層在實行痕跡管理過程中
，有哪些形式主義？各地如何解決督查檢查考核重“痕”不重“績”
、留“痕”不留“心”等問題
？

　　問題直擊

　　考核忽視結果導向

　　基層容易學會“見招拆招”

　　日ri前qian，記ji者zhe在zai西xi北bei某mou鄉xiang采cai訪fang時shi，有you村cun幹gan部bu反fan映ying，上shang級ji部bu門men的de督du查zha檢jian查zha工gong作zuo有you時shi忽hu視shi結jie果guo導dao向xiang，幹gan得de怎zen麼me樣yang是shi一yi碼ma事shi
，幹gan的de過guo程cheng是shi否fou有you記ji錄lu

、材料是否齊全是另一碼事。結果工作做了

，卻因為材料有瑕疵而遭到批評，讓一些基層幹部想不通。

　　當地縣裏從組織部、紀(ji)委(wei)等(deng)單(dan)位(wei)抽(chou)調(tiao)人(ren)員(yuan)組(zu)成(cheng)的(de)督(du)查(zha)組(zu)，注(zhu)意(yi)力(li)不(bu)是(shi)放(fang)在(zai)入(ru)戶(hu)調(tiao)查(zha)上(shang)
，而(er)是(shi)聚(ju)焦(jiao)到(dao)材(cai)料(liao)檢(jian)查(zha)上(shang)。有(you)時(shi)在(zai)材(cai)料(liao)中(zhong)發(fa)現(xian)一(yi)兩(liang)個(ge)錯(cuo)別(bie)字(zi)
，督(du)查(zha)組(zu)成(cheng)員(yuan)就(jiu)質(zhi)問(wen)當(dang)地(di)村(cun)幹(gan)部(bu)“是不是突擊補材料、相關工作到底有沒有開展”
，基層幹部很無奈，也很委屈。

　　該鄉鄉鎮幹部坦言，督查考核是指揮棒，重視過程
、忽視結果很容易讓基層學會“見招拆招”，以形式主義應付形式主義，造成惡性循環。

　　魚龍混雜、不接地氣

　　有的第三方考核不靠譜

　　“有些形式主義
，真是被逼出來的。”東部某鄉鎮一位黨委副書記坦言
，“shangjikaohedudao
，douyitupianhewenziweizhun，buguanchengxiaoruhe
，jiukanyoumeiyouliuhen。jicengrenshaoshiduozerenda，shangjichuchuyaoliuhen，zaochenglejicengrenyuanhejinglilangfei。”

　　一位鄉鎮黨委書記告訴記者，目前扶貧工作、美麗鄉村標準化建設，以及鄉村文化工作的考核，都委托第三方進行檢查，看似客觀中立
，實際上很容易造成形式主義。

　　據他介紹，目前第三方機構魚龍混雜
，水平參差不齊。有些社會組織
、高校或企業，看到當前第三方檢查評估需求量較大
，於是匆忙組成“草台班子”，評價標準的製定
，既不專業又不接地氣
，造成上級決策和基層實際的脫離。

　　“基層工作往往不是標準件兒
，地方情況千差萬別，用簡單僵化的標準來考核，說穿了也是一種形式主義和官僚主義。”這位鄉鎮黨委書記說。

　　下達任務與實際脫節

　　做與不做都可能被問責

　　“縣裏要求把資金分別入股3家企業，但全鎮隻有兩家企業
，怎麼做都會違規。”西南地區某深度貧困鄉鎮一位分管扶貧工作的副鎮長告訴記者，上級部門今年給鎮裏下撥了3筆總額為150萬元的資金，專門用於入股鎮裏的企業

，所產生的利潤將作為貧困戶分紅資金，並規定不得調整資金使用方案
，也不能滯留資金。

　　然ran而er，當dang地di能neng算suan得de上shang企qi業ye的de僅jin有you兩liang家jia養yang殖zhi場chang，鎮zhen裏li隻zhi好hao讓rang其qi中zhong一yi家jia接jie納na兩liang筆bi入ru股gu資zi金jin。不bu久jiu前qian，縣xian裏li督du查zha組zu在zai檢jian查zha中zhong發fa現xian了le這zhe個ge問wen題ti
，並bing向xiang相xiang關guan部bu門men反fan饋kui違wei規gui情qing況kuang，目mu前qian正zheng在zai研yan究jiu處chu分fen意yi見jian。“這筆賬成了燙手的山芋
，如果縣裏不給出一個明確的解決方案

，我們還會再次栽跟頭。”

　　有(you)的(de)任(ren)務(wu)與(yu)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)有(you)差(cha)距(ju)，如(ru)果(guo)采(cai)取(qu)常(chang)規(gui)手(shou)段(duan)，往(wang)往(wang)難(nan)以(yi)完(wan)成(cheng)指(zhi)標(biao)，督(du)查(zha)考(kao)評(ping)自(zi)然(ran)過(guo)不(bu)了(le)關(guan)。而(er)一(yi)旦(dan)放(fang)手(shou)去(qu)做(zuo)
，免(mian)不(bu)了(le)要(yao)突(tu)破(po)規(gui)則(ze)，有(you)時(shi)甚(shen)至(zhi)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)。因(yin)此(ci)，麵(mian)對(dui)艱(jian)巨(ju)的(de)任(ren)務(wu)和(he)嚴(yan)厲(li)的(de)考(kao)評(ping)，基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)做(zuo)與(yu)不(bu)做(zuo)都(dou)有(you)被(bei)問(wen)責(ze)的(de)風(feng)險(xian)。

　　地方探索

　　雲南曲靖沾益區整治“痕跡主義”

　　“痕跡材料不會說話
，老百姓的眼睛可是雪亮啊”

　　為從源頭上刹住考核督查中的“痕跡主義”問題，雲南省曲靖市沾益區從年底考核入手主動給基層“減負”，gaibianyiwanggebumendanlienianzhongkaohepingbidesilu，jiangdangfenglianzhengjianshekaohejijijianjianchayewulianghuakaohedengbumenyewukaohenaruquanquzonghekaohefanchou，youquweiqiantouchoutiaorenyuanzujianzonghekaohezu，duiquanqugebumenyewugongzuojinxingjizhongkaohe。tongshi，gaibianyiwangkaohetingquhuibao、查閱資料
、民主評議、個別談話

、延伸檢查等規定程序，提倡實地察看
、暗察暗訪等靈活多樣的考核形式，以提升考核實效。

　　沾益區西平街道工作人員彭丹介紹
，除了不必再反複陪同考核組
，更關鍵的是考核痕跡材料從40多項壓縮到了11項
，且大多數都是日常記錄。“材料少了，考核組有了更多時間入戶核查”。

　　大da坡po鄉xiang紀ji委wei副fu書shu記ji張zhang瓊qiong龍long也ye深shen有you同tong感gan。如ru今jin，紀ji檢jian監jian察cha業ye務wu量liang化hua考kao核he內nei容rong，由you區qu紀ji委wei監jian委wei內nei設she各ge部bu室shi提ti供gong扣kou分fen依yi據ju的de比bi率lv進jin一yi步bu增zeng加jia
，不bu需xu要yao鄉xiang鎮zhen提ti供gong痕hen跡ji材cai料liao的de已yi占zhan到dao1/3。zonghekaohezuxialaihou，tajiumeizenmezaibangongshidaiguo，fuzejijianjianchayewulianghuakaohedegongzuorenyuanzhijietiaoxuanlejiweishouchufendedangyuanganbujinxingzoufang

，youduixiaxiacunweihui“五級聯動”監督平台錄入情況進行了抽查。“要是以前
，光是材料一天都不一定能看完。”張瓊龍說。

　　單就黨風政風一項來說，涉及的村級“三務”公開工作以前需要鄉鎮提供公開檔案
、鄉xiang鎮zhen紀ji委wei季ji度du檢jian查zha台tai賬zhang等deng
，現xian在zai區qu紀ji委wei監jian委wei通tong過guo日ri常chang檢jian查zha就jiu掌zhang握wo了le全quan區qu情qing況kuang，檢jian查zha時shi不bu再zai需xu要yao鄉xiang鎮zhen提ti供gong痕hen跡ji，隻zhi要yao再zai實shi地di察cha看kan下xia公gong開kai欄lan情qing況kuang便bian可ke對dui應ying打da分fen。

　　“痕跡材料不會說話，老百姓的眼睛可是雪亮啊！這樣一來，不論是日常監督還是執紀審查工作
，基層更不敢偷懶了。”張瓊龍說。

　　近日

，中辦印發的《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》著力解決過度留痕的問題，明確提出強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題
、群眾的評價怎麼樣。沾益區目前已開展形式主義、官僚主義集中整治
，對不重工作實效重包裝的行為從嚴查處。“集中整治讓基層幹部輕裝上陣聚焦主業

，使考核評比真正回歸推動工作落實的初衷。”沾益區紀委書記、區監委主任李鴻英說。

　　湖北恩施鶴峰縣合並精簡微信工作群

　　“微信群清理整合後
，現在感覺手機拿著都變輕了”

　　“有幾個工作群好幾個月沒有收到工作信息了，想退又怕得罪群主，成了‘僵屍群’。”湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣機關幹部陳偉偉說。

　　“我的工作微信群有50多個，每項工作都有專班，每個專班都有群，讓人目不暇接……”鶴峰縣容美鎮鎮長張道勇無奈地說。

　　工作微信群過多過雜，什麼事情都要求“簽到留痕”，有人在群裏“溜須拍馬”“表功作秀”
，更有甚者當起了“甩手掌櫃”，落實工作一“微”了之。微信纏身
，應接不暇，曾讓鶴峰縣不少基層幹部飽受困擾。

　　自今年初
，鶴峰縣紀委監委全麵開展微信、QQ工作群、政務APP清理整頓
，責令各單位除領導班子群、機關群、脫貧攻堅群以外
，不得另建群
；對於重複群
、交叉群
、“僵屍群”，除自查清理外
，由縣紀委派出監督檢查專班
，跟蹤整改落實情況……截至目前，該縣各級部門共精簡合並微信
、QQ工作群400餘個，刪除APP10餘個。

　　“微信群清理整合後
，現在感覺手機拿著都變輕了！”3月18日
，鶴峰縣紀委監委在對合並精簡微信工作群“回頭看”時，該縣下坪鄉江坪村黨支部書記塗啟朋發出由衷感歎。

　　“脫貧攻堅群整合後，所有扶貧幹部都在一個群，通知要求一目了然。”容美鎮脫貧攻堅辦公室幹部李發忠連連點讚，清理整頓工作並沒有一刀切

，重要工作，臨時建群，但任務完成後便解散。

　　《通知》要求堅決糾正機械式做法，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作評價。精簡合並工作群，隻是恩施整治基層形式主義頑疾的一部分。去年以來，恩施“下狠手”簡化政績目標考評指標：全州考核項目2018年減少50%；省對市州政績目標考核項目
，凡是臨時突擊的指標一律取消；考核牽頭單位年終不到被檢查單位進行考核，而是根據平時掌握的工作情況和統計部門的相關數據實行“遠程診療”，大大減輕了各單位年底迎檢工作壓力。

　　山東青島李滄區嚴格管控責任狀

　　“以前簽責任狀是被逼著幹，現在大家都搶著幹了”

　　“責任狀有助於督促基層落實工作，但是動輒簽訂責任狀，看似層層壓實責任，實則層層不負責任。”說起責任狀，山東省青島市李滄區考核辦工作人員王小川深有感觸。

　　《通知》指出
，嚴格控製“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。在這之前，按照區委區政府的部署，王小川所在的部門聯合其他相關單位
，自2018年就探索了一係列為基層減負的舉措，其中專門提出要解決責任狀、責任書過多過濫問題。

　　李滄區也曾經出現過層層簽訂責任書
、責任狀的現象
，一些區直部門把屬地管理當成了“筐”，隻要涉及基層的全部都往裏裝，進行考核
，增加了基層的負擔。

　　自2018年以來，李滄區對區直單位濫分任務的情況進行整治，要求未有上級部署
、未經區委區政府批準，不設置對街道的考核項目
，不對街道分解下達考核任務，堅決杜絕有些部門成為“甩鍋俠”。

　　最近，王小川到街道社區走基層時

，有位幹部說的話
，讓他記憶猶新：以yi前qian責ze任ren狀zhuang滿man天tian飛fei，許xu多duo不bu屬shu於yu街jie道dao的de任ren務wu也ye讓rang我wo們men簽qian責ze任ren狀zhuang
，忙mang活huo了le一yi年nian還hai可ke能neng因yin為wei哪na件jian事shi沒mei辦ban好hao被bei一yi票piao否fou決jue
，壓ya力li太tai大da。現xian在zai承cheng擔dan的de考kao核he任ren務wu少shao了le
，幹gan工gong作zuo更geng主zhu動dong了le。

　　為進一步規範考核方式
，李滄區在製定綜合考核辦法時嚴禁區直單位假借“屬地責任”名義將責任轉嫁給街道。即使對於下達給街道的考核指標
，也要責任捆綁、成cheng績ji捆kun綁bang。對dui於yu應ying由you區qu直zhi單dan位wei負fu責ze完wan成cheng的de考kao核he指zhi標biao分fen解jie給gei街jie道dao，街jie道dao完wan不bu成cheng任ren務wu的de
，將jiang對dui相xiang關guan指zhi標biao牽qian頭tou單dan位wei同tong步bu進jin行xing處chu罰fa，這zhe種zhong責ze任ren均jun擔dan的de考kao核he方fang式shi受shou到dao了le廣guang泛fan好hao評ping。“以前各單位對任務都是一分了之，不但不利於工作開展，還助長了人浮於事現象的滋生。”王小川說。

　　在zai規gui範fan精jing簡jian考kao核he內nei容rong及ji方fang式shi的de同tong時shi
，李li滄cang區qu持chi續xu深shen化hua正zheng向xiang激ji勵li，實shi行xing差cha異yi化hua分fen配pei

，獎jiang金jin精jing準zhun獎jiang勵li到dao個ge人ren和he崗gang位wei，重zhong點dian向xiang基ji層ceng一yi線xian和he業ye績ji突tu出chu人ren員yuan傾qing斜xie。同tong等deng條tiao件jian下xia，對dui街jie道dao工gong作zuo人ren員yuan獎jiang勵li上shang浮fu30%。

　　“其qi實shi大da家jia也ye不bu是shi在zai乎hu有you沒mei有you獎jiang勵li，隻zhi是shi感gan覺jiao到dao街jie道dao工gong作zuo更geng受shou重zhong視shi了le
，這zhe讓rang我wo們men很hen欣xin慰wei。以yi前qian簽qian責ze任ren狀zhuang是shi被bei逼bi著zhe幹gan，現xian在zai大da家jia都dou搶qiang著zhe幹gan了le。”樓山街道辦事處主任劉濤說。

　　（綜合本報記者劉成友
、薑峰、楊文明
、潘俊強、範昊天、程煥報道）