本期主題：新型城鎮化

chengzhenhuashixiandaihuadebiyouzhilu，shixinshidaituidongjingjigaozhiliangfazhandeqiangdayinqing。zhashituijinyirenweihexindexinxingchengzhenhua
，jianlijianquanchengxiangronghefazhandetizhijizhihezhengcetixi，tuijinchengxiangronghefazhan

，zheshizongjiewoguoshijian
、借鑒世界經驗、立(li)足(zu)時(shi)代(dai)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)和(he)重(zhong)要(yao)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)麵(mian)臨(lin)哪(na)些(xie)問(wen)題(ti)，怎(zen)樣(yang)提(ti)高(gao)質(zhi)量(liang)
，如(ru)何(he)更(geng)好(hao)實(shi)現(xian)以(yi)人(ren)為(wei)核(he)心(xin)？本(ben)期(qi)觀(guan)察(cha)版(ban)圍(wei)繞(rao)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)探(tan)討(tao)。

以提高質量為導向（人民觀察）

魏後凱

黨的十八大以來
，新型城鎮化建設加速推進，我國城鎮化正在由速度型向質量型轉變。提高城鎮化質量

，要密切關注、有you效xiao破po解jie城cheng鎮zhen化hua過guo程cheng中zhong遇yu到dao的de難nan點dian問wen題ti
，統tong籌chou推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua與yu鄉xiang村cun振zhen興xing
，明ming確que關guan鍵jian環huan節jie，采cai取qu有you力li舉ju措cuo，紮zha實shi推tui進jin以yi人ren為wei核he心xin的de新xin型xing城cheng鎮zhen化hua，讓rang全quan體ti人ren民min共gong享xiang城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan紅hong利li。

推進以人為核心的新型城鎮化是新時代黨中央作出的重大戰略決策。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。經過不懈努力，新型城鎮化各項工作紮實推進
，取得顯著成效，城鎮化水平和質量穩步提升。

新型城鎮化紮實推進

為有效推進新型城鎮化，黨中央
、國務院先後出台一係列重大舉措。2014年

，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，隨後國務院發布《關於進一步推進戶籍製度改革的意見》《關於深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》等文件，有關部門和各地區也相繼製定實施一係列政策措施
，新型城鎮化紮實推進
、成效顯著。

常住人口城鎮化率穩步提升。2012年，我國城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。到2018年末
，我國常住人口城鎮化率達到59.58%
，已經超過世界平均水平。6年間新增城鎮人口1.20億人，平均每年新增1993萬人。從2012年到2017年，中西部地區城鎮化率由45.96%提高到52.96%，年均提高1.4個百分點，比東部地區高0.38個百分點。這期間，全國新增城鎮人口有61.5%是中西部地區貢獻的。

農業轉移人口市民化有序推進。我國加快推進戶籍製度改革和農業轉移人口市民化。2017年實現1300多萬人進城落戶
，2018年又實現近1400萬人進城落戶。全國戶籍人口城鎮化率從2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。國家發展改革委近日發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》
，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。同時，促進基本公共服務全覆蓋，使進城農民工權益得到進一步保護。

城鎮化布局和形態不斷優化。我國製定實施了長江中遊、哈長、成渝、長三角
、中原、北部灣
、關中平原
、蘭州—西寧
、呼包鄂榆等城市群發展規劃
，基本形成“19+2城市群”geju
，chengshiqundezhutixingtaijinyibugonggu。tongshihaiqidongsheshigongzuo
，wanshanguojiazhongxinchengshibuju

，youxutuijintesexiaochengzhenjianshe，jiakuaichengzhenpenghuquhechengxiangweifanggaizao
，chengshigongnengheyijuxingwenbutisheng。suizhezhongxibuchengzhenhuadekuaisutuijin，zhongxibudiquyudongbudiqudechengzhenhualvchajuzhubusuoxiao。

城鎮化改革試點穩步推進。國家發展改革委印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，分三批啟動實施國家新型城鎮化綜合試點工作
，探索城鎮化關鍵製度改革。同時，我國還開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點以及農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點
，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發等改革
，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限等。新型城鎮化體製機製創新取得了重要進展。

解決製約新型城鎮化的難點問題

我國城鎮化在快速推進過程中也積累了一些問題，需要理性看待，進一步探索解決。

城鎮發展不平衡。少數大城市因承擔功能過多，產業高度集聚
，導致城市規模快速擴張，房價偏高、交通擁堵
、環境汙染等“城市病”凸顯。而一些中小城市和小城鎮因基礎設施和公共服務發展滯後

，產業支撐不足，就業崗位較少，經濟社會發展後勁不足。從2012年到2016年，21個300萬人以上大城市城區人口（含暫住人口）增長14.9%
，建成區麵積增長21%，遠高於全國城鎮平均增長速度。這期間，全國建製鎮數量增長5.3%
，其建成區人口僅增長11%
，建成區麵積僅增長6.9%。

農民工市民化任務依然繁重。由於人地掛鉤、人錢掛鉤等政策尚未完全落地，多元化成本分擔機製不完善
，市

、區級地方政府推進農民工市民化的積極性還有待提高。2015年以來

，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距連續4年維持在16.2個百分點左右。應根據國家發展改革委《2019年新型城鎮化建設重點任務》要求，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。

城鎮發展特色不足。有的地方把城鎮化簡單等同於城市建設，貪大求快
，脫離實際追求“第一高樓”，建寬馬路
、大廣場，忽視城市精細管理和廣大居民需求，忽視地方文化的傳承創新和城市個性塑造，造成“千城一麵”“千樓一麵”。在特色小城鎮建設中，一些地方存在盲目跟風
、借機搞房地產開發的傾向。

消除城鄉二元結構還需努力。我國城鄉居民收入差距較大，2018年城鄉居民人均可支配收入之比仍達2.69∶1。一個重要原因是城鄉一體化的土地市場尚未形成，農村資源變資本、變(bian)財(cai)富(fu)的(de)渠(qu)道(dao)還(hai)不(bu)暢(chang)通(tong)。同(tong)時(shi)，城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)尚(shang)未(wei)完(wan)全(quan)並(bing)軌(gui)，實(shi)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)任(ren)務(wu)還(hai)十(shi)分(fen)艱(jian)巨(ju)。進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)承(cheng)包(bao)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)
、宅基地使用權和集體收益分配權“三權”退出機製不暢
，缺乏自主退出的製度安排，也不利於農業人口有序轉移。

促進城鄉融合發展

當前

，我國城鎮化已經進入重要發展階段，正在由速度型向質量型轉變。應統籌推進新型城鎮化與鄉村振興，堅持以人為核心、以提高質量為導向、以城市群為主體、以就近就地轉移為重點
，全麵提高城鎮化質量
，讓廣大人民群眾充分分享城鎮化的紅利。

加jia快kuai農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua。進jin一yi步bu完wan善shan農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua的de成cheng本ben分fen擔dan和he利li益yi協xie調tiao機ji製zhi。一yi方fang麵mian
，全quan麵mian深shen化hua戶hu籍ji製zhi度du及ji配pei套tao改gai革ge
，完wan善shan城cheng鄉xiang建jian設she用yong地di增zeng減jian掛gua鉤gou、人ren地di錢qian掛gua鉤gou機ji製zhi及ji相xiang關guan配pei套tao政zheng策ce
，促cu進jin符fu合he條tiao件jian的de農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou盡jin快kuai落luo戶hu城cheng鎮zhen。另ling一yi方fang麵mian，加jia快kuai城cheng鄉xiang基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua步bu伐fa，擴kuo大da居ju住zhu證zheng享xiang受shou公gong共gong服fu務wu的de範fan圍wei
，並bing逐zhu步bu與yu戶hu籍ji製zhi度du並bing軌gui，實shi現xian基ji本ben公gong共gong服fu務wu城cheng鎮zhen常chang住zhu人ren口kou全quan覆fu蓋gai，最zui終zhong實shi現xian市shi民min化hua與yu城cheng鎮zhen化hua同tong步bu。

提高城市群和城鎮發展質量。構建世界級、國家級和區域級三級城市群體係

，按照綜合承載能力、開發強度和發展潛力標準，合理劃定城市增長邊界，優化空間布局
，確定生產、shenghuoheshengtaikongjian，mingquechengzhengongnengdingwei，tigaochengzhenfazhanzhiliang。tuidongquyuyitihuafazhan，buduanzengqiangchengshiqunduinongyezhuanyirenkoudexiyinlihechengzaili，shizhichengweituijinxinxingchengzhenhuadezhutixingtaihexinaxinzengchengzhenrenkoudehexinzaiti。

構gou建jian科ke學xue合he理li的de城cheng鎮zhen化hua格ge局ju。在zai規gui模mo格ge局ju上shang

，優you化hua提ti升sheng中zhong心xin城cheng市shi功gong能neng
，加jia快kuai中zhong心xin城cheng市shi轉zhuan型xing升sheng級ji
，充chong分fen發fa揮hui其qi引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong。積ji極ji培pei育yu中zhong小xiao城cheng市shi和he特te色se城cheng鎮zhen，有you序xu推tui進jin設she市shi工gong作zuo，強qiang化hua公gong共gong服fu務wu和he產chan業ye支zhi撐cheng，促cu進jin大da中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen網wang絡luo化hua發fa展zhan。在zai空kong間jian格ge局ju上shang，著zhe力li抓zhua好hao中zhong西xi部bu尤you其qi是shi老lao少shao邊bian窮qiong地di區qu城cheng鎮zhen化hua，積ji極ji培pei育yu一yi批pi新xin增zeng長chang點dian
、新增長極、新增長帶
，提高城鎮的吸引力

、承載力和產業支撐能力。

降低城鎮化的資源環境成本。從根本上改變發展方式粗放、可持續性差、資源環境成本高的城鎮化模式，堅持生態優先、綠色發展，統籌協調城鎮化與資源環境的關係。全麵推進節能

、節水
、節地、節材工作，大幅降低城鎮化進程中的資源消耗和“三廢”排放
，提高資源配置和土地利用效率。推進低效產業用地再開發，走資源消耗低、環境友好、集約高效的綠色城鎮化道路。

完善城鄉融合發展體製機製。實行新型城鎮化與鄉村振興聯動，加快農村承包土地和宅基地“三權分置”改革，完善進城落戶農民農村“三權”自願有償退出機製和資本化途徑，構建城鄉統一的戶籍登記、土地管理、就業管理、社會保障製度等公共服務和社會治理體係
，促進城鄉要素、產業、居民

、社會和生態全麵融合
，使城市與鄉村成為一個相互依存、相互融合、互促共榮的共同體。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

產業發展要跟上

城鎮化不是“攤大餅”（適勢求是）

張學良

城鎮發展是一個自然曆史過程，有其自身規律

，需要保證人口和用地相匹配

、城鎮規模同資源環境承載能力相適應。改革開放40多年來
，我國經曆了人類曆史上規模最大、速度最快的城鎮化進程

，城鎮化成為我國經濟社會發展的重要動力。但在這個過程中也出現了人口和用地、城鎮規模同資源環境承載能力不匹配等問題，一些城市發展出現了低密度擴張的趨勢。

有的地方城鎮規劃脫離經濟社會發展規律和當地實際，很難做到生產空間
、生活空間和生態空間的協調統一。如果盲目追求城鎮規模，“攤大餅”式擴張，就會加劇土地粗放利用和“城市病”等(deng)問(wen)題(ti)。同(tong)時(shi)

，如(ru)果(guo)城(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)沒(mei)有(you)產(chan)業(ye)支(zhi)撐(cheng)
，又(you)容(rong)易(yi)出(chu)現(xian)人(ren)口(kou)流(liu)失(shi)現(xian)象(xiang)
，阻(zu)礙(ai)城(cheng)鎮(zhen)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，應(ying)當(dang)堅(jian)持(chi)集(ji)約(yue)
、高效、生態發展模式，走產城融合發展道路，防止“攤大餅”式擴張，避免出現城鎮“空心化”等問題。

產(chan)業(ye)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)的(de)經(jing)濟(ji)前(qian)提(ti)，城(cheng)鎮(zhen)是(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)。城(cheng)鎮(zhen)擴(kuo)大(da)了(le)
，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)要(yao)跟(gen)上(shang)。在(zai)加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，抓(zhua)好(hao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)是(shi)實(shi)現(xian)居(ju)民(min)就(jiu)業(ye)、保障社會穩定的重要基礎。新型城鎮化應堅持產城融合，建設經濟發展
、社會和諧、生態文明、人民幸福、宜居宜業的新型城區，促進城鎮土地集約利用
，加速產業空間集聚，最終形成以產興城、以城帶產、產城融合

、城鄉一體的新局麵。

當(dang)前(qian)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)融(rong)合(he)是(shi)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)向(xiang)。小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)往(wang)往(wang)是(shi)鄉(xiang)村(cun)地(di)區(qu)的(de)經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)條(tiao)件(jian)和(he)基(ji)礎(chu)。以(yi)產(chan)業(ye)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)融(rong)合(he)為(wei)著(zhe)力(li)點(dian)，有(you)利(li)於(yu)加(jia)速(su)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)發(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)

，增(zeng)強(qiang)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)
，提(ti)高(gao)就(jiu)近(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)，降(jiang)低(di)人(ren)口(kou)跨(kua)省(sheng)、跨市遷移帶來的成本
，促進戶籍人口城鎮化。同時，也有利於城鎮資金、技術
、信息等要素向農村地區流動，促進農村一二三產業融合發展和鄉村振興。推動產城融合，應堅持產業立城、產業建城
、產業興城，貫徹新發展理念，按照經濟高質量發展要求
，從各地實際出發，發展具有稟賦優勢的產業，做精做強當地特色產業。

推tui動dong產chan城cheng融rong合he
，可ke以yi在zai兩liang個ge維wei度du上shang重zhong點dian突tu破po。一yi是shi都dou市shi圈quan的de空kong間jian維wei度du。著zhe力li推tui進jin中zhong心xin城cheng市shi與yu小xiao城cheng鎮zhen一yi體ti化hua的de都dou市shi圈quan建jian設she，促cu進jin資zi源yuan在zai中zhong心xin城cheng市shi與yu周zhou邊bian城cheng鎮zhen之zhi間jian優you化hua配pei置zhi，加jia快kuai推tui動dong中zhong心xin城cheng市shi產chan業ye升sheng級ji和he功gong能neng升sheng級ji，通tong過guo產chan業ye鏈lian分fen工gong和he技ji術shu溢yi出chu把ba一yi般ban性xing的de發fa展zhan空kong間jian讓rang渡du給gei周zhou邊bian城cheng鎮zhen
，彌mi補bu小xiao城cheng鎮zhen產chan業ye發fa展zhan的de不bu足zu。按an照zhao功gong能neng

、產業、交通
、公共服務

、生態五位一體的框架促進都市圈協調發展
，推動形成基本公共服務均等
、基ji礎chu設she施shi比bi較jiao均jun衡heng和he生sheng態tai環huan境jing優you美mei的de良liang好hao局ju麵mian。二er是shi現xian有you產chan業ye園yuan區qu的de空kong間jian維wei度du。當dang前qian
，產chan業ye園yuan區qu普pu遍bian存cun在zai重zhong產chan輕qing城cheng問wen題ti，功gong能neng結jie構gou比bi較jiao單dan一yi。在zai產chan業ye園yuan區qu建jian設she中zhong
，應ying注zhu重zhong城cheng鎮zhen功gong能neng改gai造zao
，通tong過guo土tu地di製zhi度du、戶籍製度和行政管理製度等改革創新，實現生產、住宅、辦公
、商業
、休xiu閑xian等deng功gong能neng區qu相xiang互hu交jiao織zhi，提ti高gao產chan業ye園yuan區qu生sheng產chan生sheng活huo活huo力li，促cu進jin產chan業ye園yuan區qu外wai來lai就jiu業ye人ren口kou就jiu地di城cheng鎮zhen化hua，推tui動dong生sheng產chan型xing園yuan區qu從cong產chan業ye孤gu島dao轉zhuan型xing為wei產chan城cheng融rong合he的de城cheng鎮zhen綜zong合he功gong能neng區qu。

（作者為上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長）

更好實現以人為核心的城鎮化（大家手筆）

尹 稚

回顧我國改革開放曆史，大規模工業化推動了大量農村富餘勞動力進入城鎮。在這個過程中，城鎮化進程曾明顯滯後於工業化。2013nian
，zhongyangzhaokaigaigekaifangyilaidiyicichengzhenhuagongzuohuiyi，zuochuyirenweihexindexinxingchengzhenhuazhanlvebushu
，congdingcengshejishangmingquelechengzhenhuashixiandaihuadebiyouzhilu。suihouyouzhidingshishile《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》


，新型城鎮化建設進程加快。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，新型城鎮化又有了高質量發展的新內涵。

高gao質zhi量liang的de新xin型xing城cheng鎮zhen化hua意yi味wei著zhe要yao建jian立li健jian全quan城cheng鄉xiang要yao素su雙shuang向xiang流liu動dong機ji製zhi。從cong全quan球qiu視shi野ye看kan，經jing曆li過guo城cheng鎮zhen化hua的de國guo家jia也ye往wang往wang經jing曆li過guo城cheng鄉xiang二er元yuan化hua的de發fa展zhan階jie段duan。在zai這zhe個ge階jie段duan
，從cong農nong村cun轉zhuan移yi出chu來lai的de勞lao動dong力li成cheng為wei城cheng市shi的de新xin移yi民min，進jin而er成cheng為wei新xin市shi民min。但dan這zhe還hai隻zhi是shi城cheng鄉xiang間jian要yao素su的de單dan向xiang流liu動dong，城cheng市shi不bu能neng僅jin僅jin成cheng為wei一yi個ge巨ju大da的de要yao素su黑hei洞dong。資zi金jin
、技術
、人才等要素在流入城市後
，還要能反向流回鄉村
，否則鄉村就會因要素流出、資源短缺而無法持續發展。推進高質量的新型城鎮化，需要拓寬城市資源流向農村的通道，讓資金、技術、人才等要素再彙聚到農村

，推動城鄉融合發展。

都(dou)市(shi)圈(quan)建(jian)設(she)對(dui)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)揮(hui)著(zhe)更(geng)加(jia)關(guan)鍵(jian)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)跨(kua)省(sheng)區(qu)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)大(da)量(liang)完(wan)成(cheng)，粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)建(jian)設(she)穩(wen)步(bu)開(kai)局(ju)
，長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)上(shang)升(sheng)為(wei)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)
，“19+2城市群”格(ge)局(ju)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)。整(zheng)體(ti)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)群(qun)還(hai)有(you)很(hen)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)
，城(cheng)市(shi)群(qun)內(nei)部(bu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)聯(lian)係(xi)還(hai)比(bi)較(jiao)弱(ruo)，跨(kua)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)大(da)多(duo)沒(mei)有(you)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)育(yu)必(bi)須(xu)抓(zhua)住(zhu)都(dou)市(shi)圈(quan)建(jian)設(she)這(zhe)個(ge)關(guan)鍵(jian)。都(dou)市(shi)圈(quan)是(shi)城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)基(ji)礎(chu)形(xing)態(tai)，是(shi)以(yi)大(da)城(cheng)市(shi)為(wei)核(he)心(xin)、與周邊具有緊密人口和經濟關聯的中小城市共同組成的一體化地域空間組織。當前，我國正逐步形成“城市群—中心城市—大中小城市協調發展—特色小鎮—鄉村振興”統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)的(de)格(ge)局(ju)
，都(dou)市(shi)圈(quan)正(zheng)是(shi)這(zhe)個(ge)格(ge)局(ju)中(zhong)具(ju)有(you)樞(shu)紐(niu)地(di)位(wei)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)。建(jian)設(she)以(yi)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)都(dou)市(shi)圈(quan)，可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)與(yu)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)、xiangcunzhenxingzhanlveliandong。jianshedoushiquanlibukaijiaotongjichusheshijianshe，tebiexuyaowanshankuaquyujiaotongjichusheshibuju。jiaotongjichusheshidechengshunenggoucujinrenkouzaidoushiquanneidazhongxiaochengshi
、小城鎮及鄉村合理分布、各得其所，實現人口分布與產業空間分工的優化協調配置。

高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)尤(you)其(qi)體(ti)現(xian)在(zai)實(shi)現(xian)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)以(yi)人(ren)為(wei)核(he)心(xin)。我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)及(ji)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)的(de)配(pei)置(zhi)仍(reng)以(yi)傳(chuan)統(tong)的(de)千(qian)人(ren)指(zhi)標(biao)為(wei)參(can)考(kao)基(ji)準(zhun)，即(ji)考(kao)察(cha)每(mei)千(qian)名(ming)居(ju)民(min)擁(yong)有(you)各(ge)項(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)的(de)數(shu)量(liang)
、規格、麵積和服務半徑等，但這是建立在社區人口結構基本相似、從(cong)中(zhong)心(xin)點(dian)出(chu)發(fa)在(zai)所(suo)有(you)方(fang)向(xiang)上(shang)時(shi)空(kong)距(ju)離(li)基(ji)本(ben)相(xiang)同(tong)等(deng)假(jia)設(she)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)。以(yi)此(ci)為(wei)標(biao)準(zhun)的(de)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)與(yu)實(shi)際(ji)的(de)人(ren)口(kou)分(fen)布(bu)可(ke)能(neng)不(bu)完(wan)全(quan)匹(pi)配(pei)，容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)設(she)施(shi)資(zi)源(yuan)供(gong)需(xu)不(bu)平(ping)衡(heng)。實(shi)際(ji)上(shang)，當(dang)初(chu)設(she)定(ding)這(zhe)一(yi)標(biao)準(zhun)，是(shi)受(shou)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)製(zhi)約(yue)的(de)無(wu)奈(nai)之(zhi)舉(ju)。今(jin)天(tian)，新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)已(yi)經(jing)可(ke)以(yi)對(dui)人(ren)口(kou)分(fen)布(bu)、時空距離進行準確分析。實現更高質量的以人為核心的新型城鎮化，應當重新探索公共服務體係的數量、質量與人口分布、人口結構的耦合關係，推進公共服務體係配置模式創新。

此外，城鎮發展還需要與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一。這就要求實施就業優先政策，確保穩就業增就業。在我國，促進區域協調發展、統籌東中西部發展具有重要意義。這就更需要增強中心城市的輻射帶動能力，實現就業機會在區域
、城cheng鄉xiang等deng不bu同tong空kong間jian尺chi度du上shang更geng加jia均jun衡heng分fen布bu。均jun衡heng分fen布bu並bing不bu是shi平ping均jun分fen配pei，而er是shi強qiang化hua就jiu業ye差cha異yi化hua與yu空kong間jian差cha異yi化hua的de協xie調tiao配pei合he，為wei不bu同tong層ceng級ji的de城cheng鄉xiang聚ju居ju點dian找zhao到dao相xiang應ying的de產chan業ye和he就jiu業ye形xing式shi。其qi中zhong，尤you其qi應ying加jia快kuai發fa展zhan服fu務wu業ye特te別bie是shi物wu流liu運yun輸shu
、銷售結算等生產性服務業，推動先進製造業和現代服務業深度融合，助力提升工業效率，實現就業機會多元化。

（作者為清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、建築學院教授）  

《 人民日報 》（ 2019年04月19日 09 版）