新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》
，並發出通知，要求有關地區和部門結合實際認真貫徹落實。

　　《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》全文如下。

　　為貫徹落實黨中央
、國guo務wu院yuan關guan於yu生sheng態tai文wen明ming建jian設she的de總zong體ti部bu署shu
，進jin一yi步bu發fa揮hui海hai南nan省sheng生sheng態tai優you勢shi，深shen入ru開kai展zhan生sheng態tai文wen明ming體ti製zhi改gai革ge綜zong合he試shi驗yan，建jian設she國guo家jia生sheng態tai文wen明ming試shi驗yan區qu，根gen據ju《中共中央、國務院關於支持海南全麵深化改革開放的指導意見》和中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會精神
，全麵貫徹習近平生態文明思想
，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，按照黨中央
、國務院決策部署
，堅持新發展理念
，堅持改革創新、先行先試，堅持循序漸進、分類施策，以生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平為目標，著力在構建生態文明製度體係、優化國土空間布局、統籌陸海保護發展
、提升生態環境質量和資源利用效率、實現生態產品價值、推行生態優先的投資消費模式
、推動形成綠色生產生活方式等方麵進行探索，堅定不移走生產發展、生活富裕
、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局

，譜寫美麗中國海南篇章。

　　（二）戰略定位

　　——生態文明體製改革樣板區。健全生態環境資源監管體係
，著力提升生態環境治理能力
，構建起以鞏固提升生態環境質量為重點
、與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港定位相適應的生態文明製度體係
，為海南持續鞏固保持優良生態環境質量、努力向國際生態環境質量標杆地區看齊提供製度保障。

　　——陸海統籌保護發展實踐區。堅持統籌陸海空間
，重視以海定陸
，協調匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統籌的生態係統保護修複和汙染防治區域聯動機製
，促進陸海一體化保護和發展。深化省域“多規合一”改革，構建高效統一的規劃管理體係，健全國土空間開發保護製度。

　　——生態價值實現機製試驗區。探索生態產品價值實現機製，增強自我造血功能和發展能力
，實現生態文明建設、生態產業化、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。

　　——清潔能源優先發展示範區。建設“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實行能源消費總量和強度雙控，提高能源利用效率，優化調整能源結構
，構建安全

、綠色、集約、高效的清潔能源供應體係。實施碳排放控製，積極應對氣候變化。

　　（三）主要目標。通過試驗區建設，確保海南省生態環境質量隻能更好
、不能變差，人民群眾對優良生態環境的獲得感進一步增強。到2020年，試驗區建設取得重大進展，以海定陸、陸海統籌的國土空間保護開發製度基本建立，國土空間開發格局進一步優化；突出生態環境問題得到基本解決，生態環境治理長效保障機製初步建立，生態環境質量持續保持全國一流水平；生態文明製度體係建設取得顯著進展，在推進生態文明領域治理體係和治理能力現代化方麵走在全國前列；優質生態產品供給
、生態價值實現
、綠色發展成果共享的生態經濟模式初具雛形，經濟發展質量和效益顯著提高
；綠色
、環保、節約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高於18微克/立方米並力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質優良率在95%以上，近岸海域水生態環境質量優良率在98%以上；土壤生態環境質量總體保持穩定；水土流失率控製在5%以內，森林覆蓋率穩定在62%以上
，守住909萬畝永久基本農田，濕地麵積不低於480萬畝，海南島自然岸線保有率不低於60%；單位國內生產總值能耗比2015年下降10%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。

　　到2025年，生態文明製度更加完善，生態文明領域治理體係和治理能力現代化水平明顯提高
；生態環境質量繼續保持全國領先水平。

　　到2035年，生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

　　二
、重點任務

　　（一）構建國土空間開發保護製度

　　1.深化“多規合一”改革。深入落實主體功能區戰略
，完善主體功能區配套製度和政策，按照國土空間規劃體係建設要求，完善《海南省總體規劃（空間類2015—2030）》和he各ge市shi縣xian總zong體ti規gui劃hua
，建jian立li健jian全quan規gui劃hua調tiao整zheng硬ying約yue束shu機ji製zhi，堅jian持chi一yi張zhang藍lan圖tu幹gan到dao底di。劃hua定ding海hai洋yang生sheng物wu資zi源yuan保bao護hu線xian和he圍wei填tian海hai控kong製zhi線xian，嚴yan格ge自zi然ran生sheng態tai空kong間jian用yong途tu管guan製zhi。到dao2020年陸域生態保護紅線麵積占海南島陸域總麵積不少於27.3%
，近岸海域生態保護紅線麵積占海南島近岸海域總麵積不少於35.1%。科學規劃機場、鐵路、高速公路以及工業企業選址，及時劃定調整聲環境功能區，從規劃層麵預防和控製噪聲汙染。建立常態化、shishihuaguihuaduzhajizhi，yunyongguotukongjianguihuajichuxinxipingtaiduiguihuashishijinxingjianceyujinghejiandukaohe，shishikaizhanguihuashishipinggu。jianliguihuadongtaitiaozhengjizhi，shiyingjingjishehuifazhanxinxuqiu。

　　2.tuijinlvsechengzhenhuajianshe。yindizhiyituijinchengzhenhua
，zaibaohuyuanshengshengtaiqiantixia，dazaoyipitixianhainanteseredaifengqingdelvsejingpinchengzhen。jiaqiangchengshitesefengmaohechengshisheji，helikongzhijianzhutiliang、高度和規模，保護自然景觀和曆史文化風貌。在路網、光網
、電網、氣網
、水網等基礎設施規劃和建設中，堅持造價服從生態
，形成綠色基礎設施體係。落實海綿城市建設要求，全麵開展“生態修複

、城市修補”工程，實施城市更新計劃
，妥善解決城鎮防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全

、汙水處理、河湖治理等問題。在海口、三亞重點城區大力推行海綿城市建設、垃圾分類處理、地下空間開發利用和新型節能環保低碳技術應用。

　　3.大力推進美麗鄉村建設。實施鄉村振興戰略

，以“美麗海南百鎮千村”為wei抓zhua手shou
，紮zha實shi有you效xiao推tui進jin宜yi居ju宜yi業ye宜yi遊you的de美mei麗li鄉xiang村cun建jian設she。建jian立li完wan善shan村cun鎮zhen規gui劃hua編bian製zhi機ji製zhi
，開kai展zhan引yin導dao和he支zhi持chi設she計ji下xia鄉xiang工gong作zuo，強qiang化hua村cun莊zhuang國guo土tu空kong間jian管guan控kong，按an“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風貌和曆史文脈。加強村莊規劃管理，使建築、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農村人居環境綜合整治，補齊農村環保基礎設施、農村河湖水係係統治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮千村”建設取得明顯成效。

　　4.建jian立li以yi國guo家jia公gong園yuan為wei主zhu體ti的de自zi然ran保bao護hu地di體ti係xi。製zhi定ding實shi施shi海hai南nan熱re帶dai雨yu林lin國guo家jia公gong園yuan體ti製zhi試shi點dian方fang案an
，組zu建jian海hai南nan熱re帶dai雨yu林lin國guo家jia公gong園yuan統tong一yi管guan理li機ji構gou。整zheng合he重zhong組zu海hai洋yang自zi然ran保bao護hu地di。按an照zhao自zi然ran生sheng態tai係xi統tong整zheng體ti性xing、係統性及其內在規律實行整體保護、係統修複
、綜合治理，理順各類自然保護地管理體製，構建以國家公園為主體、歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體係。加強自然保護區監督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區發展規劃修編
，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區。2020年年底前完成自然保護區勘界立標、自然資源統一確權登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監測和預警體係。

　　（二）推動形成陸海統籌保護發展新格局

　　1.加強海洋環境資源保護。嚴格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編製完成海南省海岸帶保護與利用綜合規劃

，實施海岸帶分類分段精細化管控，推動形成海岸帶生態、生產

、生(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)的(de)合(he)理(li)布(bu)局(ju)。實(shi)施(shi)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)圍(wei)填(tian)海(hai)管(guan)控(kong)和(he)岸(an)線(xian)開(kai)發(fa)管(guan)控(kong)製(zhi)度(du)，除(chu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)項(xiang)目(mu)外(wai)，全(quan)麵(mian)停(ting)止(zhi)新(xin)增(zeng)圍(wei)填(tian)海(hai)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)。加(jia)快(kuai)處(chu)理(li)圍(wei)填(tian)海(hai)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)。到(dao)2020年全省海島保持現有砂質岸線長度不變。嚴控無居民海島自然岸線開發利用。2020年nian年nian底di前qian編bian製zhi完wan成cheng海hai南nan省sheng海hai洋yang自zi然ran資zi源yuan資zi產chan負fu債zhai表biao。加jia強qiang海hai洋yang生sheng態tai係xi統tong和he海hai洋yang生sheng物wu多duo樣yang性xing保bao護hu
，開kai展zhan海hai洋yang生sheng物wu多duo樣yang性xing調tiao查zha與yu觀guan測ce
，恢hui複fu修xiu複fu紅hong樹shu林lin
、海草床、shanhujiaodengdianxingshengtaixitong
，jiadazhongyaohaiyangshengwuziyuanjiqiqixidibaohulidu，jiaqianghaiyangleixinggeleibaohudijiansheheguifanguanli。zaisanshashikaizhandaojiaoshengtaihuanjingzonghezhengzhizhuanxiangxingdong，shishidaojiaoshengtaibaohuxiufugongcheng。

　　2.建立陸海統籌的生態環境治理機製。結合第二次全國汙染源普查

，全麵清查所有入海（河）排pai汙wu口kou，實shi行xing清qing單dan管guan理li，強qiang化hua對dui主zhu要yao入ru海hai河he流liu汙wu染ran物wu和he重zhong點dian排pai汙wu口kou的de監jian測ce。完wan善shan陸lu源yuan汙wu染ran物wu排pai海hai總zong量liang控kong製zhi和he溯su源yuan追zhui究jiu製zhi度du，在zai海hai口kou市shi開kai展zhan入ru海hai汙wu染ran物wu總zong量liang控kong製zhi試shi點dian
，2019年nian製zhi定ding海hai南nan省sheng重zhong點dian海hai域yu入ru海hai汙wu染ran物wu總zong量liang控kong製zhi實shi施shi方fang案an。建jian立li海hai洋yang資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai能neng力li監jian測ce預yu警jing機ji製zhi，構gou建jian海hai洋yang生sheng態tai災zai害hai和he突tu發fa生sheng態tai環huan境jing事shi件jian應ying急ji體ti係xi，建jian立li海hai灣wan保bao護hu責ze任ren體ti係xi。出chu台tai海hai南nan省sheng藍lan色se海hai灣wan綜zong合he整zheng治zhi實shi施shi方fang案an，在zai全quan省sheng各ge主zhu要yao港gang口kou全quan麵mian建jian立li和he推tui行xing船chuan舶bo汙wu染ran物wu接jie收shou、轉運、處置監管聯單製度，港口所在地政府統籌規劃建設船舶汙染物接收轉運處置設施，著力加強船舶油汙水、化學品洗艙水轉運處置能力建設，確保港口和船舶汙染物接收設施與城市轉運、處置設施的有效銜接
，強化船舶、港口和海水養殖等海上汙染源防控。加快建立“海上環衛”製度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

　　3.開kai展zhan海hai洋yang生sheng態tai係xi統tong碳tan彙hui試shi點dian。調tiao查zha研yan究jiu海hai南nan省sheng藍lan碳tan生sheng態tai係xi統tong的de分fen布bu狀zhuang況kuang以yi及ji增zeng彙hui的de路lu徑jing和he潛qian力li，在zai部bu分fen區qu域yu開kai展zhan不bu同tong類lei型xing的de碳tan彙hui試shi點dian。保bao護hu修xiu複fu現xian有you的de藍lan碳tan生sheng態tai係xi統tong。結jie合he海hai洋yang生sheng態tai牧mu場chang建jian設she，試shi點dian研yan究jiu生sheng態tai漁yu業ye的de固gu碳tan機ji製zhi和he增zeng彙hui模mo式shi。開kai展zhan藍lan碳tan標biao準zhun體ti係xi和he交jiao易yi機ji製zhi研yan究jiu，依yi法fa合he規gui探tan索suo設she立li國guo際ji碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi場chang所suo。

　　（三）建立完善生態環境質量鞏固提升機製

　　1.持續保持優良空氣質量。科學合理控製全省機動車保有量，開展柴油車汙染專項整治
，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的(de)老(lao)舊(jiu)燃(ran)氣(qi)車(che)輛(liang)。實(shi)施(shi)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)第(di)四(si)階(jie)段(duan)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)
，劃(hua)定(ding)並(bing)公(gong)布(bu)禁(jin)止(zhi)使(shi)用(yong)高(gao)排(pai)放(fang)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)的(de)區(qu)域(yu)。港(gang)口(kou)新(xin)增(zeng)和(he)更(geng)換(huan)的(de)作(zuo)業(ye)機(ji)械(xie)
、cheliangzhuyaoshiyongxinnengyuanhuoqingjienengyuan。gulitaotaigaopaifanglaojiuyunshuchuanbo，jiaqiangyuyechuanbohuanbaojianguan。chuanbojinruyanhaikongzhiquhainanshuiyuyingyangezhixingxiangguanchuanbopaifangkongzhiyaoqiu。dalituijinchuanbokaogangshiyongandian，mianshouxuliang（容量）電費，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動力船舶發展。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。建立完善城市（鎮）揚塵汙染防治精細化管理機製。加強餐飲油煙
、煙花爆竹燃放等麵源汙染防控，全麵禁止秸稈露天焚燒

、tufaxunkaobinlang。shishikuashengyudaqiwuranlianfangliankong，goujianquyuzhongdajianshexiangmuhuanjingguanlihuishangjizhi。duibiaoshijielingxianshuiping，yanjiuzhidinghuanjingkongqizhiliangfenjieduanzhubutishengjihua。

　　2.wanshanshuiziyuanshengtaihuanjingbaohuzhidu。jianchiwuranzhiliheshengtaikuorongliangshoufali。quanmiantuixinghechangzhihuchangzhi，chutaihainanshenghechangzhihuchangzhiguiding
，wanshanpeitaojizhi，jiaqiangweikenhehu、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治，嚴格河湖執法。加強南渡江
、鬆濤水庫等水質優良河流湖庫的保護，嚴格規範飲用水水源地管理。建立重點治理水體信息公開製度、對水質未達標或嚴重下降地方政府負責人約談製度。加強河湖水域岸線保護與生態修複，科學規劃、嚴格管控灘塗和近海養殖，推行減船轉產和近海捕撈限額管理，推動漁業生產由近岸向外海轉移、由粗放型向生態型轉變。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，完善海島型水利設施網絡，為海南實現高質量發展提供水安全保障。在重點島礁、沿yan海hai缺que水shui城cheng鎮zhen建jian設she海hai水shui淡dan化hua工gong程cheng。全quan麵mian禁jin止zhi新xin建jian小xiao水shui電dian項xiang目mu，對dui現xian有you小xiao水shui電dian有you序xu實shi施shi生sheng態tai化hua改gai造zao或huo關guan停ting退tui出chu，保bao護hu修xiu複fu河he流liu水shui生sheng態tai。嚴yan控kong地di下xia水shui
、地熱溫泉開采。

　　3.健jian全quan土tu壤rang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu製zhi度du。實shi施shi農nong用yong地di分fen類lei管guan理li，建jian立li海hai南nan省sheng耕geng地di土tu壤rang生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang類lei別bie劃hua定ding分fen類lei清qing單dan，強qiang化hua用yong途tu管guan製zhi
，嚴yan格ge防fang控kong農nong產chan品pin超chao標biao風feng險xian。建jian立li建jian設she用yong地di土tu壤rang汙wu染ran風feng險xian管guan控kong和he修xiu複fu名ming錄lu，完wan善shan部bu門men間jian汙wu染ran地di塊kuai信xin息xi溝gou通tong機ji製zhi
，實shi現xian聯lian動dong監jian管guan，嚴yan格ge用yong地di準zhun入ru，將jiang建jian設she用yong地di土tu壤rang生sheng態tai環huan境jing管guan理li要yao求qiu納na入ru國guo土tu空kong間jian規gui劃hua和he供gong地di管guan理li。全quan麵mian實shi行xing規gui模mo養yang殖zhi場chang劃hua分fen管guan理li
，依yi法fa關guan閉bi禁jin養yang區qu內nei規gui模mo養yang殖zhi場chang，做zuo好hao搬ban遷qian或huo轉zhuan產chan工gong作zuo
，鼓gu勵li養yang殖zhi廢fei棄qi物wu集ji中zhong資zi源yuan化hua利li用yong。推tui進jin病bing蟲chong害hai綠lv色se防fang控kong替ti代dai化hua學xue防fang治zhi
，實shi施shi化hua肥fei和he農nong藥yao減jian施shi行xing動dong。

　　4.實施重要生態係統保護修複。實施天然林保護
、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態修複、水土流失綜合防治
、沿海防護林體係建設等重要生態係統保護和修複重大工程。全麵實施林長製，落實森林資源保護管理主體
、責任、內容和經費保障。按照生態區位重要程度和商品林類型分類施策，嚴格保護天然林、生態公益林

，封禁保護原始森林群落，鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買試點，探索通過租賃

、置換、地di役yi權quan合he同tong等deng方fang式shi規gui範fan流liu轉zhuan集ji體ti土tu地di和he經jing濟ji林lin，逐zhu步bu恢hui複fu和he擴kuo大da熱re帶dai雨yu林lin等deng自zi然ran生sheng態tai空kong間jian。實shi施shi國guo家jia儲chu備bei林lin質zhi量liang精jing準zhun提ti升sheng工gong程cheng，建jian設she海hai南nan黃huang花hua梨li、土沉香、坡壘等鄉土珍稀樹種木材儲備基地。實行濕地資源總量管控，建立重要濕地監測評價預警機製。嚴格實施《海南省濕地保護條例》，開kai展zhan重zhong要yao濕shi地di生sheng態tai係xi統tong保bao護hu與yu恢hui複fu工gong程cheng。支zhi持chi海hai口kou市shi國guo際ji濕shi地di城cheng市shi建jian設she。實shi施shi生sheng物wu多duo樣yang性xing保bao護hu戰zhan略lve行xing動dong計ji劃hua，構gou建jian生sheng態tai廊lang道dao和he生sheng物wu多duo樣yang性xing保bao護hu網wang絡luo
，加jia強qiang對dui極ji小xiao種zhong群qun野ye生sheng植zhi物wu、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質資源拯救保護
，加強外來林業有害生物預防和治理，提升生態係統質量和穩定性。

　　5.加強環境基礎設施建設。加快城鎮汙水處理設施配套管網建設
，統籌推進主幹管網、支管網、入戶管建設與駁接，治理河湖海水倒灌
、管網錯接混接
，因地製宜實施老舊城區雨汙管網分流改造，著力解決汙水處理廠進水濃度低和係統效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮汙水處理率達85%yishang

，wunijibenshixianwuhaihuachuzhi。anzhaobuchangwushuichulihewunichuzhisheshiyunyingchengbenbingheliyinglideyuanze
，helitiaozhengwushuichulifeizhengshoubiaozhun。duiyijianchengwushuichulichangdejianzhizhenquanmianjianliwushuichulishoufeizhidu。jiakuaituijinnongcunshenghuowushuichulisheshijianshe，dao2020年實現行政村（含農林場場隊）處理設施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實現全省生活垃圾轉運體係全覆蓋
，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統籌布局、高標準建設生活垃圾焚燒發電項目
，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險廢物處置利用能力
，加快推進醫療廢物處置設施擴能增容。

　　（四）建立健全生態環境和資源保護現代監管體係

　　1.建立具有地方特色的生態文明法治保障機製。以生態環境質量改善為目標，推動出台清潔能源推廣、全麵禁止使用一次性不可降解塑料製品、垃圾強製分類處置、汙染物排放許可、生態保護補償
、haiyangshengtaihuanjingbaohudenglingyudedifangxingfaguihuoguifanxingwenjian，jiakuaigoujianyuzishenfazhandingweixiangshiyingdeshengtaiwenmingfaguizhidutixi。tuchumubiaodaoxiang
，yanjiugoujianquanmian、科學

、嚴格的地方綠色標準體係，編製綠色標準明細表和重點標準研製清單
，出台實施生態環境質量、汙染物排放
、行(xing)業(ye)能(neng)耗(hao)等(deng)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)

，以(yi)嚴(yan)格(ge)標(biao)準(zhun)倒(dao)逼(bi)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)。嚴(yan)格(ge)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)
，對(dui)各(ge)類(lei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)依(yi)法(fa)嚴(yan)懲(cheng)重(zhong)罰(fa)。強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)，深(shen)化(hua)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)審(shen)判(pan)改(gai)革(ge)

，推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)審(shen)判(pan)專(zhuan)門(men)化(hua)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)司(si)法(fa)職(zhi)能(neng)和(he)機(ji)構(gou)配(pei)置(zhi)


，探(tan)索(suo)以(yi)流(liu)域(yu)

、自然保護地等生態功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機製，推行環境資源刑事、行政、民事案件“三合一”guikoushenlimoshi。jianquanshengtaihuanjingxingzhengzhifayuxingshisifadexianjiejizhi。jianchifazhanyubaohubingzhong，dajifanzuihexiufushengtaibingju
，quanmiantuixingshengtaihuifuxingsifajizhi。zaishanhujiaobaohuxiufu、海hai上shang溢yi油you汙wu染ran賠pei償chang治zhi理li等deng方fang麵mian充chong分fen發fa揮hui司si法fa手shou段duan的de作zuo用yong。完wan善shan環huan境jing和he資zi源yuan保bao護hu公gong益yi訴su訟song製zhi度du，探tan索suo生sheng態tai環huan境jing損sun害hai賠pei償chang訴su訟song審shen理li規gui則ze。推tui進jin構gou建jian科ke學xue
、公平

、中zhong立li的de環huan境jing資zi源yuan鑒jian定ding評ping估gu製zhi度du，加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing損sun害hai司si法fa鑒jian定ding機ji構gou和he鑒jian定ding人ren的de管guan理li
，依yi法fa發fa揮hui技ji術shu專zhuan家jia的de作zuo用yong。建jian立li健jian全quan統tong一yi規gui範fan的de環huan境jing和he資zi源yuan保bao護hu公gong益yi訴su訟song、生態環境損害賠償訴訟專項資金的管理、使用
、審計監督以及責任追究等製度
，推進生態環境修複機製建設。

　　2.改gai革ge完wan善shan生sheng態tai環huan境jing資zi源yuan監jian管guan體ti製zhi。科ke學xue配pei置zhi機ji構gou職zhi責ze和he機ji構gou編bian製zhi資zi源yuan，加jia快kuai設she立li海hai南nan省sheng各ge級ji國guo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan管guan理li和he自zi然ran生sheng態tai監jian管guan機ji構gou。實shi行xing省sheng以yi下xia生sheng態tai環huan境jing機ji構gou監jian測ce監jian察cha執zhi法fa垂chui直zhi管guan理li。整zheng合he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu行xing政zheng執zhi法fa職zhi責ze
、隊dui伍wu，組zu建jian生sheng態tai環huan境jing保bao護hu綜zong合he行xing政zheng執zhi法fa隊dui伍wu，統tong一yi實shi行xing生sheng態tai環huan境jing保bao護hu行xing政zheng執zhi法fa。健jian全quan流liu域yu海hai域yu生sheng態tai環huan境jing管guan理li機ji製zhi。建jian立li健jian全quan基ji層ceng生sheng態tai環huan境jing保bao護hu管guan理li體ti製zhi
，鄉xiang鎮zhen（街道）明確承擔生態環境保護責任的機構和專門人員；落實行政村生態環境保護責任
，解決農村生態環境保護監管“最後一公裏”問題。

　　3.改革完善生態環境監管模式。嚴守生態保護紅線、生態環境質量底線
、資源利用上線，建立生態環境準入清單。以改善生態環境質量和提高管理效能為目標
，建立健全以汙染物排放許可製為重點、各(ge)項(xiang)製(zhi)度(du)有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)順(shun)暢(chang)的(de)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，出(chu)台(tai)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)
，對(dui)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)實(shi)行(xing)從(cong)環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)、排汙控製到執法監管的“一證式”全過程管理。健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。建立環境汙染“黑名單”製度，使環保失信企業處處受限。逐步構建完善環保信用評價等級與市場準入、金融服務的關聯機製
，實行跨部門聯合獎懲
，強化環保信用的經濟約束。2019年出台海南省環保信用評價辦法（試行）。建立省內重點汙染源名錄單位環境信息強製性披露機製，出台相關實施辦法，構建統一的信息披露平台。

　　4.建立健全生態安全管控機製。實行最嚴格的進出境環境安全準入管理機製
，禁止“洋垃圾”輸入。加強南繁育種基地外來物種環境風險管控和基因安全管理，建立生態安全和基因安全監測
、評估及預警體係。研究建立係統完整規範的資源環境承載能力綜合評價指標體係，定期編製重點區域承載力監測預警報告，完善公示
、預警提醒
、限製性措施、考核監督等配套製度。圍繞服務能源儲備基地建設
、海洋油氣資源開發等，完善區域環境安全預警網絡和突發環境事件應急救援能力建設

，提高風險防控、應急處置和區域協作水平。

　　5.構建完善綠色發展導向的生態文明評價考核體係。全麵建立完善以保護優先、綠色發展為導向的經濟社會發展考核評價體係，強化資源消耗、環境損害、生態效益等指標約束。完善政績考核辦法，根據主體功能定位實行差別化考核製度。出台海南省生態文明建設目標評價考核實施細則（試行）和綠色發展指標體係、生態文明建設考核目標體係。壓緊壓實海南省各級黨委和政府生態環境保護責任
，實行“黨政同責、一崗雙責”。開展省級和試點市縣自然資源資產負債表試編，2020年nian正zheng式shi編bian製zhi全quan省sheng及ji各ge市shi縣xian自zi然ran資zi源yuan資zi產chan負fu債zhai表biao。對dui領ling導dao幹gan部bu實shi行xing自zi然ran資zi源yuan資zi產chan離li任ren審shen計ji
，建jian立li經jing常chang性xing審shen計ji製zhi度du。出chu台tai開kai展zhan領ling導dao幹gan部bu自zi然ran資zi源yuan資zi產chan離li任ren審shen計ji工gong作zuo的de實shi施shi意yi見jian，按an照zhao全quan覆fu蓋gai要yao求qiu建jian立li輪lun審shen製zhi度du，探tan索suo建jian立li自zi然ran資zi源yuan與yu生sheng態tai環huan境jing信xin息xi麵mian向xiang審shen計ji機ji關guan的de開kai放fang共gong享xiang機ji製zhi。將jiang生sheng態tai環huan境jing損sun害hai責ze任ren追zhui究jiu與yu政zheng治zhi巡xun視shi、生態環境保護督察等緊密聯係
，發揮製度疊加效應。

　　（五）創新探索生態產品價值實現機製

　　1.探索建立自然資源資產產權製度和有償使用製度。結合第三次全國國土調查，查清各類自然資源分布、土地利用現狀及權屬情況。選擇海口市、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級試點，開展水流、森林、山嶺、荒地
、灘tan塗tu以yi及ji探tan明ming儲chu量liang的de礦kuang產chan資zi源yuan等deng全quan要yao素su自zi然ran資zi源yuan資zi產chan統tong一yi確que權quan登deng記ji，出chu台tai試shi點dian工gong作zuo方fang案an。開kai展zhan國guo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan所suo有you權quan委wei托tuo代dai理li機ji製zhi試shi點dian。推tui動dong將jiang集ji體ti土tu地di、林地等自然資源資產折算轉變為企業
、合作社的股權，資源變資產
、nongminbiangudong，rangnongminchangqifenxiangchanquanshouyi。tansuojianlishuiquanzhidu，zaichitianshuikuliuyukaizhanshuiquanshidian。wanshanquanminsuoyouziranziyuanzichanpinggufangfaheguanlizhidu
，jiangshengtaihuanjingchengbennarujiagexingchengjizhi。2019年年底前出台海南省全民所有自然資源資產有償使用製度實施方案，選取典型區域試點研究國有森林資源有償使用製度
，深入開展海域
、無居民海島有償使用實踐
，開展無居民海島使用權市場化出讓試點。

　　2.推動生態農業提質增效。全麵建設生態循環農業示範省
，加快創建農業綠色發展先行區，推進投入品減量化、生產清潔化、產品品牌化
、廢棄物資源化、產chan業ye模mo式shi生sheng態tai化hua的de發fa展zhan模mo式shi。圍wei繞rao實shi施shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve

，做zuo強qiang做zuo優you熱re帶dai特te色se高gao效xiao農nong業ye，打da造zao國guo家jia熱re帶dai現xian代dai農nong業ye基ji地di，培pei育yu推tui廣guang綠lv色se優you質zhi安an全quan、具有鮮明特色的海南農產品品牌，保護地理標誌農產品
，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體係建設，形成“一村一品
、一鄉一業”。實施農產品加工業提升行動

，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉化增值，完善現代化倉儲
、物流
、電子商務服務體係。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設
，打造國家熱帶農業科學中心。支持海南建設現代化海洋牧場。探索包括“保險+期貨”在內的價格保險、收shou入ru保bao險xian等deng試shi點dian，保bao障zhang農nong民min收shou益yi，穩wen定ding農nong業ye生sheng產chan。建jian立li以yi綠lv色se生sheng態tai為wei導dao向xiang的de農nong業ye補bu貼tie製zhi度du
，按an規gui定ding統tong籌chou整zheng合he相xiang關guan支zhi農nong資zi金jin，用yong於yu鼓gu勵li和he引yin導dao科ke學xue施shi肥fei用yong藥yao
、綠色防控
、生態養殖等。

　　3.cujinshengtailvyouzhuanxingshengjiheronghefazhan。jiakuaijianshequanyulvyoushifansheng
，chongfenfahuihainanteyouderedaihaidaolvyouziyuanyoushi，tuidongshengtaixingjingquheshengtaixinglvyouxinyetaixinchanpinkaifajianshe，goujianyiguanguanglvyouweijichu
、休閑度假為重點

、文體旅遊和健康旅遊為特色的生態旅遊產業體係。統籌銜接生態旅遊開發與生態資源保護，對重點旅遊景區景點資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅遊資源，由省級進行統一規劃、統籌指導，禁止低水平
、低品質開發建設。探索建立資源權屬清晰
、產業融合發展、利益合理共享的生態旅遊發展機製，鼓勵對農村宅基地

、閑置房屋進行改造利用
，發展度假民宿等新型住宿業態，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家
、漁村漁家、康養基地，創建一批特色生態旅遊示範村鎮

、黎苗文化特色村寨精品旅遊線路。

　　4.開展生態建設脫貧攻堅。對自然災害高風險區域內的居民有計劃、有重點、分步驟地實施生態搬遷，對遷出區進行生態恢複修複；按區位就近
、適宜就業

、便利生活為原則規劃建設集中安置點
，確保搬遷居民的基本公共服務保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策等，建立健全生態搬遷後續保障機製。在國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試
，依法穩定集體林地承包權、放活經營權、保bao障zhang收shou益yi權quan，拓tuo展zhan經jing營ying權quan能neng，推tui行xing林lin權quan抵di押ya貸dai款kuan
，有you效xiao盤pan活huo林lin木mu林lin地di資zi源yuan，惠hui及ji廣guang大da林lin農nong和he林lin區qu職zhi工gong。選xuan聘pin建jian檔dang立li卡ka貧pin困kun人ren口kou擔dan任ren生sheng態tai護hu林lin員yuan

，拓tuo寬kuan貧pin困kun人ren口kou就jiu業ye和he增zeng收shou渠qu道dao。

　　5.建立形式多元、績ji效xiao導dao向xiang的de生sheng態tai保bao護hu補bu償chang機ji製zhi。中zhong央yang財cai政zheng性xing資zi金jin加jia大da對dui海hai南nan重zhong點dian生sheng態tai功gong能neng區qu的de支zhi持chi力li度du。加jia快kuai完wan善shan生sheng態tai保bao護hu成cheng效xiao與yu財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu資zi金jin分fen配pei相xiang掛gua鉤gou的de生sheng態tai保bao護hu補bu償chang機ji製zhi，根gen據ju績ji效xiao考kao核he結jie果guo，實shi施shi相xiang應ying獎jiang懲cheng措cuo施shi。完wan善shan生sheng態tai公gong益yi林lin補bu償chang機ji製zhi
，實shi行xing省sheng級ji公gong益yi林lin與yu國guo家jia級ji公gong益yi林lin補bu償chang標biao準zhun聯lian動dong。在zai赤chi田tian水shui庫ku流liu域yu和he南nan渡du江jiang
、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以水質水量動態評估為基礎、市shi縣xian間jian橫heng向xiang補bu償chang與yu省sheng級ji資zi金jin獎jiang補bu相xiang結jie合he的de補bu償chang機ji製zhi。出chu台tai海hai南nan省sheng流liu域yu上shang下xia遊you橫heng向xiang生sheng態tai保bao護hu補bu償chang試shi點dian實shi施shi方fang案an。健jian全quan生sheng態tai保bao護hu補bu償chang機ji製zhi的de頂ding層ceng設she計ji，2020年年底前出台海南省生態保護補償條例
，明確生態保護補償的領域區域

、補償標準、補償渠道、補償方式以及監督考核等內容。

　　6.jianlilvsejinrongzhichibaozhangjizhi。zhichihainankaizhanlvsejinronggaigechuangxinshidian。fazhanlvsexindai
，jianlifuhelvsechanyehexiangmutediandexindaiguanliyujianguankaohezhidu
，zhichiyinxingyejinrongjigoujiadaduilvseqiyehexiangmudexindaizhichi。gulikaizhanjitilinquandiya、環保技術知識產權質押融資業務，探索開展排汙權和節能環保、清潔生產
、清潔能源企業的收費權質押融資創新業務。推動綠色資產證券化。鼓勵社會資本設立各類綠色發展產業基金，參與節能減排降碳、汙染治理、生態修複和其他綠色項目。發展綠色保險，探索在環境高風險、高汙染行業和重點防控區域依法推行環境汙染強製責任保險製度。建立完善排汙權、碳排放權等環境權益的交易製度。

　　（六）推動形成綠色生產生活方式

　　1.建設清潔能源島。加快構建安全、綠色
、集約
、高效的清潔能源供應體係。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機組清潔能源替代，到2020年淘汰達不到超低排放要求的企業自備燃煤機組，各市縣建成區範圍內全麵淘汰35蒸噸/小(xiao)時(shi)及(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)煤(mei)小(xiao)鍋(guo)爐(lu)。編(bian)製(zhi)出(chu)台(tai)海(hai)南(nan)省(sheng)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，加(jia)快(kuai)充(chong)電(dian)樁(zhuang)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)推(tui)廣(guang)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)和(he)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)汽(qi)車(che)，在(zai)海(hai)南(nan)島(dao)逐(zhu)步(bu)禁(jin)止(zhi)銷(xiao)售(shou)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)。加(jia)大(da)天(tian)然(ran)氣(qi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)東(dong)方(fang)氣(qi)田(tian)、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項目，按需有序推進清瀾、洋浦、萬寧、瓊海氣電項目規劃建設
，全麵實施城鎮燃氣工程
，在切實落實氣源的前提下全麵推廣農村用氣。加快推進昌江核電二期
，有序發展光伏
、風電等新能源
，推進海洋能發電示範。推動清潔低碳能源優先上網，拓寬清潔能源消納渠道。結合智能電網升級改造、現代農村電網建設
、微電網示範建設
、蓄能供冷等新型儲能技術，實現可再生能源的規模化應用。

　　2.quanmiancujinziyuanjieyueliyong。shishinengyuanxiaofeizongliangheqiangdushuangkongxingdong，zhidingtanpaifangdafengluxiantu，tishenggelingyugexingyejienengbiaozhunyaoqiu。dalituixingyuanqujizhonggongre、特定區域集中供冷、超低能耗建築、高效節能家電等
，推廣合同能源管理，完善市場化節能機製。到2020年全省能耗總量控製在2598萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)以(yi)內(nei)。實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)節(jie)約(yue)用(yong)地(di)製(zhi)度(du)
，實(shi)施(shi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)雙(shuang)控(kong)行(xing)動(dong)，確(que)保(bao)全(quan)省(sheng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)總(zong)量(liang)在(zai)現(xian)有(you)基(ji)礎(chu)上(shang)不(bu)增(zeng)加(jia)
，人(ren)均(jun)城(cheng)鎮(zhen)工(gong)礦(kuang)用(yong)地(di)和(he)單(dan)位(wei)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)使(shi)用(yong)麵(mian)積(ji)穩(wen)步(bu)下(xia)降(jiang)。實(shi)行(xing)城(cheng)市(shi)土(tu)地(di)開(kai)發(fa)整(zheng)理(li)新(xin)模(mo)式(shi)，推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)
，對(dui)低(di)效(xiao)、零散用地進行統籌整合、統tong一yi開kai發fa。繼ji續xu深shen化hua全quan省sheng閑xian置zhi建jian設she用yong地di清qing理li處chu置zhi，推tui動dong低di效xiao土tu地di再zai開kai發fa利li用yong。建jian設she用yong地di指zhi標biao主zhu要yao用yong於yu基ji礎chu設she施shi和he重zhong大da產chan業ye項xiang目mu。針zhen對dui不bu同tong產chan業ye類lei別bie、不同區域，將單位土地投資強度、chanzhidengzuoweijingyingleijiansheyongdichurangkongzhizhibiao，shishichanyexiangmuyongdizhunruxieyizhidu，jianlilvyuepingjiahetudituichujizhi
，tigaotudiliyongxiaoyi。quanmianshishijieshuixingdong，luoshizuiyangeshuiziyuanguanlizhidu，shishiyongshuizongliangheqiangdushuangkongxingdong。jiakuaituijinjieshuixingshehui
、節水型城市和各類節水載體建設，深入推進農業水價綜合改革

，2020年年底前全麵實行城鎮非居民用水超定額累進加價製度。有計劃、分階段、分區域地推進裝配式建築發展，提高新建綠色建築比例。

　　3.加快推進產業綠色發展。支持海南製定實施產業結構調整負麵清單和落後產能淘汰政策，開展“散亂汙”企業綜合整治，全麵禁止高能耗

、高汙染、高排放產業和低端製造業發展
，推動現有製造業向智能化、綠色化和服務型轉變。培育壯大節能環保產業

、清潔生產產業、清潔能源產業。以產業園區和重點工程建設為依托，廣泛推行環境汙染第三方治理和合同環境服務。推動低碳循環
、治汙減排
、監測監控等核心環保技術工藝、成套產品
、材料藥劑研發與產業化。製定實施“限塑令”，2020年年底前在全省範圍內全麵禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進快遞綠色包裝產品使用
，2020nianjibenshixianshengneitongchengkuaidiyewulvsebaozhuangyingyongquanfugai。tuixingshengchanzhezerenyanshenzhidu
，tansuozaiquandaofanweineicaiquyajinzhidengfangshihuishouyicixingsuliaobiaozhunbaozhuangwu、鉛酸蓄電池、鋰電池
、農藥包裝物等。鼓勵生產企業加快建立動力電池回收體係。

　　4.tuixinglvseshenghuofangshi。jiakuaituixingshenghuolajiqiangzhifenleizhidu，xuanquhaikoushidengjubeitiaojiandechengshixianxingshishi。chutaihainanshengshenghuolajifenleiguanlitiaolihehainanshenglajifenleishoujichulibiaozhuntixi。zaijiaoyu、職zhi業ye培pei訓xun等deng領ling域yu探tan索suo共gong享xiang經jing濟ji發fa展zhan新xin模mo式shi。提ti倡chang綠lv色se出chu行xing，優you先xian發fa展zhan公gong共gong交jiao通tong，提ti高gao公gong共gong交jiao通tong機ji動dong化hua出chu行xing分fen擔dan率lv
，促cu進jin小xiao微wei型xing客ke車che租zu賃lin和he自zi行xing車che互hu聯lian網wang租zu賃lin規gui範fan健jian康kang發fa展zhan。將jiang生sheng態tai文wen明ming教jiao育yu納na入ru國guo民min教jiao育yu
、農村夜校、幹部培訓和企業培訓體係，融入社區規範、村規民約、景(jing)區(qu)守(shou)則(ze)。將(jiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)教(jiao)育(yu)擺(bai)在(zai)中(zhong)小(xiao)學(xue)素(su)質(zhi)教(jiao)育(yu)的(de)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)
，完(wan)善(shan)課(ke)程(cheng)體(ti)係(xi)
，豐(feng)富(fu)教(jiao)育(yu)實(shi)踐(jian)。挖(wa)掘(jue)海(hai)南(nan)本(ben)土(tu)生(sheng)態(tai)文(wen)化(hua)資(zi)源(yuan)
，創(chuang)作(zuo)一(yi)批(pi)生(sheng)態(tai)文(wen)藝(yi)精(jing)品(pin)，創(chuang)建(jian)若(ruo)幹(gan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)教(jiao)育(yu)基(ji)地(di)。積(ji)極(ji)創(chuang)建(jian)節(jie)約(yue)型(xing)機(ji)關(guan)、綠色家庭、綠色學校
、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等。2019年全麵推行綠色產品政府采購製度，優先或強製采購綠色產品。支持引導社會組織、誌願者在生態環境監管、環保政策製定、監督企業履行環保責任等方麵發揮積極作用
，健全舉報、聽證
、輿論監督等公眾參與機製

，構建全民參與的社會行動體係。

　　三
、保障措施

　　（一）加強組織領導。海南省各級黨委和政府要全麵貫徹黨中央

、guowuyuanjuecebushu，bashengtaiwenmingjianshebaizaiquanjugongzuotuchudiwei，jianjueluoshishengtaiwenmingjiansheheshengtaihuanjingbaohuzeren。anzhaobenfanganyaoqiu，congshijichufa，yanjiuxihuafenjieduan
、分年度、分區域的工作目標和重點任務
，製定具體措施，明確時間表


、路lu線xian圖tu，推tui動dong各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi落luo地di見jian效xiao，切qie實shi解jie決jue群qun眾zhong關guan切qie的de突tu出chu問wen題ti。中zhong央yang和he國guo家jia機ji關guan有you關guan部bu門men要yao認ren真zhen貫guan徹che落luo實shi本ben方fang案an提ti出chu的de任ren務wu措cuo施shi，加jia強qiang對dui海hai南nan建jian設she生sheng態tai文wen明ming試shi驗yan區qu的de指zhi導dao和he支zhi持chi，強qiang化hua溝gou通tong協xie作zuo，協xie調tiao解jie決jue方fang案an落luo實shi中zhong的de困kun難nan和he問wen題ti。進jin一yi步bu理li順shun工gong作zuo管guan理li體ti製zhi，強qiang化hua陸lu海hai統tong籌chou和he涉she海hai綜zong合he管guan理li。

　　（二）引進培養人才。引進和培養一批生態文明建設領域的領軍人才
、gaocengcichuangxinrencai，dazaogaosuzhizhuanyehuaganbuduiwu。jiaqianghainanyuguoneiwaishengtaiwenmingshuipinglingxiandiqudexuexijiaoliu。zhichihainandaxuedengkeyanyuansuopeiyufazhanyushengtaiwenmingjianshemiqiexiangguandeyoushixuekezhuanye、重點實驗室。鼓勵國內外知名科研院所在海南設立分支機構
，開展與生態文明建設密切相關課題研究。創新“候鳥型”人才引進和使用機製，設立“候鳥”人才工作站。

　　（三）強(qiang)化(hua)法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)。海(hai)南(nan)省(sheng)人(ren)大(da)及(ji)其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)可(ke)以(yi)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)經(jing)濟(ji)特(te)區(qu)立(li)法(fa)權(quan)，製(zhi)定(ding)海(hai)南(nan)特(te)色(se)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，為(wei)推(tui)進(jin)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)有(you)力(li)法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)。試(shi)驗(yan)區(qu)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)涉(she)及(ji)突(tu)破(po)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)規(gui)定(ding)的(de)，要(yao)按(an)程(cheng)序(xu)報(bao)批(pi)
，取(qu)得(de)授(shou)權(quan)後(hou)施(shi)行(xing)。

　　（四）開展效果評估。及時總結生態文明試驗成果
，加強對改革任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對試驗過程中發現的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時予以調整
，提出相關建議。

　　（五）整合試點示範。整合資源集中開展試點試驗，將已經部署開展的儋州市、瓊海市
、萬寧市等綜合性生態文明先行示範區統一整合，以國家生態文明試驗區（海南）名稱開展工作；將海南省省域“多規合一”試點、三亞市“城市修補
、生態修複”試點、三沙市和三亞市國家級海洋生態文明建設示範區等各類專項生態文明試點示範，統一納入國家生態文明試驗區（海南）平台整體推進
、形成合力。

　　《 人民日報 》（ 2019年05月13日 01 版）