（2024年2月29日）

為全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神
，學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全麵振興
，根據黨中央
、省委有關“三農”工作的決策部署，結合我市實際，製定如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和對福建對寧德工作的重要講話重要指示批示精神，以習近平總書記給壽寧縣下黨鄉鄉親們回信5周年為契機，以學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗為引領，立足山海特色

、山海協作
、山海文化
、山海環境，著重在黨建引領、產業先行、以城帶鄉
、文化賦能
、生態宜居等方麵下功夫，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，為奮力譜寫“寧德篇章”強基固本。

二

、主要措施

（一）同責同管保障糧食安全

1.確保糧食生產穩定。壓緊壓實糧食安全黨政同責，嚴格縣級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核
，落實我市糧食生產安全“7條措施”等工作措施
，確保糧食播種麵積穩定在134.9萬畝以上、產量保持在47.8萬噸以上。大力發展雙季稻、再生稻
，鼓勵菜稻、菌稻
、稻油等糧經輪作，紮實推進新一輪糧食產能提升行動。持續深化“我在寧德有畝田”活(huo)動(dong)。實(shi)施(shi)糧(liang)食(shi)單(dan)產(chan)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)
，集(ji)成(cheng)推(tui)廣(guang)良(liang)田(tian)良(liang)種(zhong)良(liang)機(ji)良(liang)法(fa)。加(jia)強(qiang)特(te)色(se)油(you)料(liao)生(sheng)產(chan)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)短(duan)生(sheng)育(yu)期(qi)油(you)菜(cai)種(zhong)植(zhi)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)油(you)茶(cha)生(sheng)產(chan)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)，全(quan)年(nian)建(jian)設(she)豐(feng)產(chan)油(you)茶(cha)林(lin)5.83萬畝以上。鼓勵擴大水稻完全成本保險、再生稻再生季保險。

2.踐行大食物觀。多渠道拓展食物來源。強化生豬產能調控，保持能繁母豬存欄穩定在7.9萬頭左右，生豬規模化養殖場在169家以上。推進設施蛋禽
、肉禽和草食動物規模養殖，提升鮮蛋自給保障水平。大力發展蔬菜設施栽培，加快蔬菜集約化育苗基地建設。優化果樹區域布局、品種結構。鼓勵發展食用菌工廠化生產。積極開發森林食品，推廣林藥、林菌、林蜂等林下種養模式
，新增林下經濟基地麵積0.96萬畝以上。優化海淡水漁業發展空間布局，積極推廣工廠化循環水養殖、深水抗風浪網箱和外海貝藻類吊養等生態養殖模式，穩步提升水產品總產量。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設。

3.增強糧食調控能力。落實新增糧食儲備規模任務
，提高糧食收儲調控能力。推進中儲糧項目建設，支持糧油加工
、流liu通tong企qi業ye發fa展zhan，健jian全quan糧liang食shi應ying急ji供gong應ying網wang絡luo，加jia強qiang糧liang油you市shi場chang監jian測ce預yu警jing和he糧liang食shi流liu通tong監jian管guan，確que保bao市shi場chang供gong應ying量liang足zu價jia穩wen。深shen化hua多duo渠qu道dao產chan銷xiao協xie作zuo，動dong員yuan組zu織zhi轄xia區qu內nei企qi業ye參can加jia各ge類lei糧liang食shi交jiao流liu交jiao易yi會hui。實shi施shi糧liang食shi節jie約yue行xing動dong，推tui進jin全quan鏈lian條tiao節jie糧liang減jian損sun。

4.嚴守耕地保護紅線。落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務目標。改進耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，yishiyuneiwendingliyonggengdijingzengjialiangzuoweixianiandufeinongjiansheyunxuzhanyonggengdiguimoshangxian。jiaqiangtuihuagengdizhili
，shishigengdiyoujizhitishengxingdong。yanlidajifeifazhanyongnongyongdifanzuihegengdifeifaqutu。chixuzhengzhi“大棚房”。落實我市防止耕地“非糧化”
、耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)等(deng)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)
，分(fen)類(lei)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)違(wei)規(gui)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)整(zheng)改(gai)複(fu)耕(geng)和(he)撂(liao)荒(huang)地(di)治(zhi)理(li)。支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)多(duo)途(tu)徑(jing)種(zhong)好(hao)用(yong)好(hao)無(wu)人(ren)耕(geng)種(zhong)的(de)撂(liao)荒(huang)地(di)。科(ke)學(xue)合(he)理(li)製(zhi)定(ding)耕(geng)地(di)恢(hui)複(fu)計(ji)劃(hua)，推(tui)動(dong)第(di)三(san)次(ci)全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)調(tiao)查(zha)查(zha)清(qing)的(de)“即可恢複”、“工程恢複”土地有計劃逐步複耕。

5.抓好防災減災救災。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判。持續推進閩東大水網建設專項行動

，攻堅推進中心城區湖庫連通、穆陽溪引水一期、龍虎岔水庫引水等引調水工程，持續完善閩江、saijiangdengzhongyaojianghefanghongtixi。tuidonghaiyangyuchuanbeidoudingweidengzhongduanyingyong，wanshanxianxiangcunsanjiyuchuanguanli。jiaqiangzhongdadongzhiwuyibingfangkong

，tuijinsongcaixianchongbingyiqingfangkonggongjianzhan
，ezhizhongdaquyuxingyiqingfasheng。quanmianjiaqiangsenlinfanghuogongzuo。chixuzuohaokouanjianyihewailairuqinwuzhongfangkong，jiaqiangjinjingliangshi
、外來種子種苗檢疫監管。開展農村道路交通、燃氣、消防等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設。

（二）科技創新驅動農業基礎設施建設

6.加快推進種業振興。強化特色地方品種和特有農業種質資源的收集、保護和創新利用，探索建立種質資源共享機製，加快市級農業生物種質資源庫建設。加快水產、茶葉、食用菌
、畜禽、蔬菜、中藥材等種業基地建設。加快東海水產研究所寧德創新研究院、海水養殖生物育種全國重點實驗室和中國白茶、福安葡萄、太子參產業研究院等農業科技創新平台建設,培育一批具有競爭力的茶苗
、大黃魚、海參等優良品種。

（下轉第8版）　　　　   （上接第1版）

7.加(jia)強(qiang)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)和(he)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)灌(guan)區(qu)管(guan)理(li)

，保(bao)障(zhang)中(zhong)型(xing)灌(guan)區(qu)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)
，增(zeng)強(qiang)灌(guan)區(qu)灌(guan)溉(gai)供(gong)水(shui)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。編(bian)製(zhi)市(shi)縣(xian)兩(liang)級(ji)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)全(quan)部(bu)建(jian)成(cheng)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，優(you)先(xian)把(ba)具(ju)備(bei)水(shui)利(li)灌(guan)溉(gai)條(tiao)件(jian)的(de)耕(geng)地(di)建(jian)成(cheng)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)，新(xin)建(jian)和(he)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)5萬畝以上。鼓勵農村集體經濟組織
、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。推廣縣級數字農田管理模式，實施地力提升工程。推進鹽堿耕地改造提升,推廣種植耐鹽水稻
、蔬菜等新品種。全麵推進第三次全國土壤普查。

8.推動設施農業現代化提升。加強適用農機推廣
，持續落實農機購置
、應用、報bao廢fei更geng新xin補bu貼tie政zheng策ce。實shi施shi糧liang食shi產chan地di烘hong幹gan能neng力li提ti升sheng三san年nian行xing動dong，培pei育yu區qu域yu農nong機ji服fu務wu中zhong心xin，推tui進jin農nong作zuo物wu補bu短duan板ban促cu全quan程cheng行xing動dong。加jia快kuai老lao舊jiu設she施shi大da棚peng改gai造zao提ti升sheng，提ti高gao畜chu禽qin養yang殖zhi規gui模mo化hua率lv。推tui進jin漁yu港gang建jian設she，加jia快kuai漁yu船chuan更geng新xin改gai造zao。推tui動dong深shen遠yuan海hai養yang殖zhi裝zhuang備bei“閩投霞浦1號”試驗投產，探索推行紫菜海帶“光伏+儲能+烘焙房”模式。新建花卉設施4萬平方米以上。創建一批數字農業創新應用基地、農業物聯網應用基地。

9.提ti升sheng農nong業ye科ke技ji創chuang新xin推tui廣guang能neng力li。深shen化hua產chan學xue研yan用yong協xie同tong創chuang新xin
，積ji極ji探tan索suo與yu國guo家jia科ke研yan院yuan所suo協xie作zuo攻gong關guan的de新xin模mo式shi新xin路lu徑jing。深shen化hua基ji層ceng農nong技ji推tui廣guang體ti係xi建jian設she，強qiang化hua公gong益yi性xing服fu務wu功gong能neng。建jian設she一yi批pi“科技村落”和產業研究院，增強“科技小院”服務能力。

（三）產業先行加快特色現代農業發展

10.提升特色產業綜合競爭力。做足山海特色文章
，持續推進優勢農業提效專項行動和“八個一”工程，深化“三產三新三鏈”融合，進一步形成“一縣一業”“一村一品”發展格局，力爭“8+1”特色產業全產業鏈總規模達2500億元以上。落實市人大常委會《關於促進茶產業高質量發展的決定》，推動“三茶”統籌發展。接續實施食用菌專項，推動食用菌生產向規範化標準化升級、產品向高附加值延伸。深化大黃魚產業發展，做精紫菜、鮑魚

、海參等優勢產品

，推動深遠海養殖發展。做好果蔬等土特產文章。持續推進屏南、周寧高山冷涼花卉、柘榮太子參發展，建設豐產竹林示範片1萬畝以上。實施鄉村文旅深度融合工程，用好我市《新形勢下促進文旅經濟高質量發展激勵措施》，培育申報一批省級全域生態旅遊小鎮和省級金牌旅遊村。積極發展佘醫佘藥和佘族銀飾服飾等民族特色產業。持續推進古田、福鼎、福安國家農業現代化示範區建設。

11.促進優勢農業集聚高效發展。深入實施“農業產業載體標準化建設年”活動，加快創建一批省級以上優勢特色產業集群、現代農業產業園
、農業產業強鎮、“一村一品”專業村。推進國家農村產業融合發展示範園建設。加快布點打造農業小微園

、電商園、物流園、食品加工園，推動產量產值“雙增長”、促進行業地位和品牌效應“雙提升”。推進農產品生產和初加工
、精深加工協同發展
，改造提升農產品加工設施
，支持區域性預冷烘幹

、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化
、清潔化精深加工，支持發展中央廚房等模式。開展小食品集中加工園區（樓棟）建(jian)設(she)試(shi)點(dian)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)商(shang)業(ye)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)

，支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)物(wu)流(liu)倉(cang)儲(chu)中(zhong)心(xin)和(he)運(yun)輸(shu)設(she)施(shi)
，布(bu)局(ju)建(jian)設(she)縣(xian)域(yu)產(chan)地(di)公(gong)共(gong)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)。發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)土(tu)特(te)產(chan)網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)流(liu)通(tong)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)。

12.擴大寧德農業品牌影響力。深入實施農產品“三品一標”四大行動，推進國家現代農業全產業鏈標準化示範基地創建
，增強綠色優質農產品供給能力。落實農業品牌精品培育計劃
，壯大“0593寧德號”市級區域公用品牌，加大寧德大黃魚、福鼎白茶
、福安葡萄、古田食用菌、柘榮太子參、周寧高山馬鈴薯等區域公用品牌營銷推廣力度，新增綠色、有機、名特優新農產品和農產品地理標誌33個以上。打造“一縣一節慶、季季有活動”農業品牌特色推廣平台
，辦好大黃魚文化節
、世(shi)界(jie)銀(yin)耳(er)大(da)會(hui)等(deng)活(huo)動(dong)，組(zu)織(zhi)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)加(jia)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)知(zhi)名(ming)展(zhan)會(hui)
，推(tui)動(dong)公(gong)用(yong)品(pin)牌(pai)與(yu)企(qi)業(ye)品(pin)牌(pai)互(hu)相(xiang)促(cu)進(jin)。加(jia)強(qiang)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地(di)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)和(he)產(chan)品(pin)檢(jian)測(ce)，完(wan)善(shan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)
，推(tui)進(jin)承(cheng)諾(nuo)達(da)標(biao)合(he)格(ge)證(zheng)與(yu)一(yi)品(pin)一(yi)碼(ma)追(zhui)溯(su)並(bing)行(xing)，提(ti)升(sheng)“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。

13.加快綠色生態農業發展。推廣“五節一循環”等綠色發展模式，推進國家級生態農場創建，深化福安、柘榮
、屏南等省級農業綠色發展先行區建設。開展重點區域林相改善行動
，拓展造林綠化空間。建設一批“以竹代塑”應用推廣基地

，推進竹業高質量發展。推動畜牧水產養殖業綠色轉型。實施水產健康養殖“五大行動”，加快發展增殖放流和大水麵生態漁業。推動化肥農藥等投入品減量增效,提升畜禽糞汙資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用及廢舊農膜
、肥料農藥包裝物回收。

14.加jia快kuai寧ning台tai農nong業ye融rong合he發fa展zhan和he農nong業ye對dui外wai開kai放fang。主zhu動dong融rong入ru兩liang岸an融rong合he發fa展zhan示shi範fan區qu建jian設she，深shen入ru推tui進jin寧ning台tai現xian代dai農nong業ye合he作zuo。支zhi持chi霞xia浦pu爭zheng創chuang國guo家jia級ji台tai灣wan農nong民min創chuang業ye園yuan，爭zheng取qu在zai深shen海hai養yang殖zhi、農產品精深加工
、精致農業、高山花卉等領域
，謀劃落地一批寧台現代農業合作項目。繼續推進屏南、蕉城閩台農業融合發展推廣縣建設。加強寧台特色鄉鎮對接交流。密切與區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）有關成員國農業領域合作
，吸引國（境）外(wai)優(you)質(zhi)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)投(tou)向(xiang)我(wo)市(shi)特(te)色(se)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)。擴(kuo)大(da)特(te)色(se)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)
，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)基(ji)地(di)創(chuang)建(jian)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)閩(min)茶(cha)海(hai)絲(si)行(xing)等(deng)經(jing)貿(mao)活(huo)動(dong)，提(ti)升(sheng)閩(min)東(dong)茶(cha)葉(ye)的(de)國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)度(du)和(he)影(ying)響(xiang)力(li)。

（四）生態宜居提升鄉村建設水平

15.提ti升sheng村cun莊zhuang差cha異yi化hua發fa展zhan水shui平ping。以yi縣xian域yu為wei單dan位wei開kai展zhan新xin一yi輪lun村cun莊zhuang分fen類lei，因yin地di製zhi宜yi推tui進jin不bu同tong類lei型xing村cun莊zhuang建jian設she。按an照zhao中zhong央yang和he省sheng裏li要yao求qiu，落luo實shi好hao鄉xiang鎮zhen行xing政zheng區qu劃hua和he村cun級ji建jian製zhi調tiao整zheng優you化hua的de各ge項xiang工gong作zuo。啟qi動dong村cun莊zhuang規gui劃hua編bian製zhi實shi施shi星xing級ji評ping定ding工gong作zuo，做zuo好hao既ji有you村cun莊zhuang規gui劃hua評ping估gu優you化hua，強qiang化hua鄉xiang村cun空kong間jian設she計ji和he風feng貌mao管guan控kong
，打da造zao一yi批pi規gui劃hua編bian製zhi實shi施shi樣yang板ban村cun莊zhuang。逐zhu步bu建jian立li“一村一檔”的常態化村莊規劃管理機製。

16.深化農村人居環境分類晉級。持續推進農村人居環境分類晉級專項行動，提升農村建設品質，建設一批居住
、交通、水環境等重點項目，標準版、提升版覆蓋率分別提高到80%、40%以上。加強鄉村“五個美麗”建設，引導農民積極參與鄉村微改造、jingtisheng，cujinmeilishengtaimeilijingjiyoujironghe。tuijincunzhuangqingjiexingdong，zhuahaonongcuncesuoguanhu，chixudazaonongcuncesuogemingyangbanxian。tongchoutuijinnongcunshenghuowushuiyuxiaoweishuiti、黑hei臭chou水shui體ti等deng治zhi理li
，加jia強qiang農nong村cun改gai廁ce與yu生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li有you效xiao銜xian接jie。推tui進jin以yi縣xian域yu為wei單dan位wei實shi施shi農nong村cun生sheng活huo垃la圾ji治zhi理li市shi場chang化hua，推tui進jin鄉xiang鎮zhen全quan鎮zhen域yu落luo實shi農nong村cun生sheng活huo垃la圾ji分fen類lei機ji製zhi。持chi續xu開kai展zhan農nong村cun非fei正zheng規gui垃la圾ji堆dui放fang點dian整zheng治zhi，防fang治zhi垃la圾ji入ru河he下xia海hai。協xie同tong推tui進jin農nong村cun有you機ji生sheng活huo垃la圾ji、廁所糞汙
、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。

17.保護修複鄉村生態環境。深入踐行“三庫+碳庫”生態理念，持續優化山海環境。全麵推行林長製，植樹造林9.5萬畝以上
，開展古樹名木搶救保護複壯。深化河湖長製

，加強河湖生態係統建設，治理水土流失15萬(wan)畝(mu)以(yi)上(shang)。加(jia)強(qiang)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)，實(shi)施(shi)重(zhong)要(yao)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)
，推(tui)進(jin)環(huan)三(san)都(dou)澳(ao)濕(shi)地(di)水(shui)禽(qin)紅(hong)樹(shu)林(lin)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)建(jian)設(she)
，抓(zhua)好(hao)互(hu)花(hua)米(mi)草(cao)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)提(ti)升(sheng)

，完(wan)成(cheng)閩(min)西(xi)北(bei)山(shan)地(di)丘(qiu)陵(ling)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)項(xiang)目(mu)5.146萬(wan)畝(mu)以(yi)上(shang)。啟(qi)動(dong)建(jian)設(she)寧(ning)德(de)首(shou)個(ge)海(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)項(xiang)目(mu)。有(you)序(xu)推(tui)進(jin)海(hai)洋(yang)漁(yu)業(ye)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)和(he)限(xian)額(e)捕(bu)撈(lao)
，落(luo)實(shi)休(xiu)禁(jin)漁(yu)製(zhi)度(du)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)開(kai)展(zhan)水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)尾(wei)水(shui)治(zhi)理(li)。加(jia)強(qiang)耕(geng)地(di)土(tu)壤(rang)重(zhong)金(jin)屬(shu)汙(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)查(zha)整(zheng)治(zhi)。強(qiang)化(hua)“生態雲”平台應用。

（五）黨建引領增強鄉村治理實效

18.深化抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向
，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓後進機製。完善農村基層黨組織對同級其他各類組織領導製度，全麵推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協商製度。按“三個一遍”要求開展“黨建體檢”，常chang態tai化hua整zheng頓dun轉zhuan化hua軟ruan弱ruo渙huan散san村cun黨dang組zu織zhi。深shen化hua鄉xiang村cun振zhen興xing主zhu題ti培pei訓xun，全quan覆fu蓋gai開kai展zhan縣xian鄉xiang村cun幹gan部bu培pei訓xun和he農nong村cun黨dang員yuan進jin黨dang校xiao集ji中zhong輪lun訓xun。健jian全quan村cun幹gan部bu隊dui伍wu選xuan育yu管guan用yong機ji製zhi，實shi施shi村cun黨dang組zu織zhi帶dai頭tou人ren後hou備bei力li量liang培pei育yu儲chu備bei三san年nian行xing動dong。深shen入ru開kai展zhan“黨建聚力為民、共建美好家園”活huo動dong，把ba黨dang員yuan群qun眾zhong組zu織zhi起qi來lai
，各ge方fang麵mian力li量liang資zi源yuan整zheng合he發fa動dong起qi來lai，共gong同tong打da造zao具ju有you寧ning德de特te色se的de抓zhua黨dang建jian促cu鄉xiang村cun振zhen興xing典dian型xing集ji群qun。深shen化hua黨dang建jian聯lian建jian，推tui行xing中zhong心xin村cun（片區）黨組織聯結、產業鏈黨組織聯動、跨縣跨鄉跨村黨組織聯建等黨建聯合體模式。優化以鄉鎮
、村黨群服務中心為基本陣地的鄉村綜合服務設施布局，實行“一站式服務”
、“一門式辦理”。推動市縣巡察向村級黨組織延伸
，強化對村巡察，加強鄉村幹部隊伍監督管理。切實用好基層小微權力監督平台、“點題整治”、強(qiang)基(ji)促(cu)穩(wen)等(deng)載(zai)體(ti)抓(zhua)手(shou)，集(ji)中(zhong)整(zheng)治(zhi)群(qun)眾(zhong)身(shen)邊(bian)不(bu)正(zheng)之(zhi)風(feng)和(he)腐(fu)敗(bai)問(wen)題(ti)。強(qiang)化(hua)鄉(xiang)鎮(zhen)對(dui)縣(xian)直(zhi)單(dan)位(wei)派(pai)駐(zhu)機(ji)構(gou)及(ji)人(ren)員(yuan)的(de)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)
，加(jia)大(da)編(bian)製(zhi)資(zi)源(yuan)向(xiang)鄉(xiang)鎮(zhen)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)。嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)涉(she)基(ji)層(ceng)事(shi)務(wu)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)
，健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)職(zhi)責(ze)清(qing)單(dan)和(he)事(shi)務(wu)清(qing)單(dan)
，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)“小馬拉大車”等基層治理問題。

19.突出山海文化賦能。實施城鄉精神文明融合創建工程和“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優工程，深化文明村鎮創建。繼續開展“聽黨話
、感黨恩
、跟黨走”宣傳教育活動，推進鑄牢中華民族共同體意識進鄉村
，打造民族團結進步示範窗口，講好“寧德故事”。加強閩東紅色文化、佘族文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化等鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，強化曆史文化名鎮名村

、傳統村落、民族特色村寨保護和利用。支持福鼎白茶申報全球重要農業文化遺產
、坦洋工夫申報中國重要農業文化遺產，加快培育“文化+”新模式新業態。辦好中國農民豐收節係列活動，舉辦群眾喜聞樂見的群體性文化活動和體育賽事，開展“三月三”等民族特色活動。深化移風易俗，持續推進農村婚喪嫁娶領域突出問題治理，探索推行婚事新辦
、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規範和倡導性標準，倡導文明健康生活方式，遴選推介一批優秀村規民約。加強家庭家教家風建設
，推廣清單製
、積分製等有效辦法。

20.推進法治鄉村和平安鄉村建設。落實“八五”普法規劃
，深入開展法治宣傳
，深化民主法治示範村創建。加強農村“法律明白人”培養管理，推進縣級法律援助機構建設，提升鄉鎮公共法律服務工作站規範化水平。紮實開展綜治中心規範化建設“三年行動”
，全麵推廣“1+6+N”法治服務矩陣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，規範建強“海上社區”，全麵推行信訪工作法治化建設，常態化開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，規範網格化服務管理。持續實施“千長掛千所、萬警進萬村”工程
，推進警力下沉基層。常態化開展農村地區掃黑除惡鬥爭
，持續防範和整治“村霸”
，依法打擊農村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。chixukaizhandajizhengzhinongcunduboweifafanzuizhuanxiangxingdong，dajizhilidianzhadengtuchuwenti。jiaqiangshehuizhianfangkongtixijianshe
，tigaozhianfengxianyinhuanfangkongnengli。

（六）以城帶鄉促進城鄉融合發展

21.有效發揮縣城作用。統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力
，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐
、以小城鎮為節點的縣域經濟體係，擴大縣域就業容量。以縣域為單位全麵梳理城鄉基礎設施
、公共服務現狀，製定補短板、強弱項五年行動方案。發展壯大中心鄉鎮，輻射帶動周邊鄉村發展。實施新一輪農業轉移人口市民化行動
，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。

22.加快城鄉基礎設施一體化建設。推動縣城與大中城市交通高效聯通，優化縣城路網結構
，加快電力、燃氣、供水、排水等老舊管線更新改造。建設“四好農村路”
，新改建農村公路242公裏以上，改造危橋16座以上。完善農村寄遞物流體係
，打造一批客貨郵融合線路、綜合運輸服務站。建設農村供水保障工程
，推進城鄉供水一體化。鞏固提升農村電網，建設一批“村網共建”電dian力li便bian民min服fu務wu點dian。繼ji續xu實shi施shi農nong村cun危wei房fang改gai造zao，鞏gong固gu農nong村cun房fang屋wu安an全quan隱yin患huan排pai查zha整zheng治zhi成cheng果guo。持chi續xu實shi施shi數shu字zi鄉xiang村cun發fa展zhan行xing動dong，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu統tong籌chou建jian設she區qu域yu性xing大da數shu據ju平ping台tai，加jia強qiang農nong業ye生sheng產chan經jing營ying、農村社會管理等涉農信息協同共享。推進農村“雙千兆”網絡建設與完善，加快革命老區信息新基建建設。持續完善廣播電視公共服務體係，加快市縣兩級應急廣播係統建設。

23.促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)發(fa)展(zhan)。堅(jian)持(chi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)跟(gen)著(zhe)人(ren)口(kou)走(zou)，優(you)先(xian)提(ti)升(sheng)縣(xian)城(cheng)和(he)中(zhong)心(xin)鎮(zhen)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)鄉(xiang)鎮(zhen)和(he)行(xing)政(zheng)村(cun)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)廣(guang)覆(fu)蓋(gai)，逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)差(cha)異(yi)。優(you)化(hua)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)
，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)鄉(xiang)村(cun)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)。實(shi)施(shi)縣(xian)域(yu)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)發(fa)展(zhan)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)。加(jia)強(qiang)鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)和(he)村(cun)衛(wei)生(sheng)室(shi)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)鄉(xiang)村(cun)醫(yi)生(sheng)中(zhong)具(ju)備(bei)執(zhi)業(ye)（助理）醫師資格的人員比例。深化醫療“優質服務基層行”活(huo)動(dong)
，鼓(gu)勵(li)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)與(yu)鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)建(jian)立(li)緊(jin)密(mi)型(xing)縣(xian)域(yu)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)共(gong)同(tong)體(ti)。結(jie)合(he)緊(jin)密(mi)型(xing)縣(xian)域(yu)醫(yi)共(gong)體(ti)醫(yi)保(bao)基(ji)金(jin)總(zong)額(e)打(da)包(bao)

，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)縣(xian)域(yu)內(nei)醫(yi)保(bao)基(ji)金(jin)用(yong)於(yu)鄉(xiang)村(cun)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)比(bi)例(li)，加(jia)快(kuai)將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)村(cun)衛(wei)生(sheng)室(shi)納(na)入(ru)醫(yi)保(bao)定(ding)點(dian)管(guan)理(li)。持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)控(kong)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)縣(xian)鄉(xiang)村(cun)三(san)級(ji)農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)，建(jian)設(she)嵌(qian)入(ru)式(shi)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)、互助孝老食堂。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機製。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童，留守兒童、婦女、老年人，殘疾人等關心關愛服務。支持建設鄉村戲台、城鄉公共文化新空間
，建設一批符合農民需要的全民健身場地設施。

24.深shen化hua新xin時shi代dai山shan海hai協xie作zuo。著zhe眼yan促cu進jin共gong同tong富fu裕yu，不bu斷duan豐feng富fu完wan善shan山shan海hai協xie作zuo寧ning德de模mo式shi，加jia快kuai構gou建jian山shan區qu與yu沿yan海hai一yi體ti化hua高gao質zhi量liang發fa展zhan格ge局ju。主zhu動dong融rong入ru福fu州zhou都dou市shi圈quan、閩東北協同發展區建設，推動壽寧

、周寧與福州馬尾、倉山的對口協作。持續推動市域山區與沿海對口幫扶，探索“飛地經濟”新模式，促進山海產業配套互促、文旅經濟互動、公共服務共享、生態環境共治。全麵落實支持少數民族鄉村“5條”、老區基點行政村振興“7條”、海島振興“9條”等係列政策措施，加大政策
、資金、項目
、人才傾斜支持力度
，力促民族鄉村、老區、偏遠山區、海島地區協同發展。

（七）多渠道增加農民收入

25.守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實防止返貧工作責任
，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機製，落實好《寧德市防止返貧精準救助方案》等政策措施
，確保“零返貧”。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，及時落實醫療保障和救助政策。落實財政、金融、創業就業、xiaofeibangfudengzhengce，quebaocaizhengxianjietuijinxiangcunzhenxingbuzhuzijinyouxianyongyuchanyefazhan，yindaofazhantingyuanjingji，jianquantuopinrenkouchixuwendingzengshoujizhi。jiaqiangnongcundishoururenkoudongtaijiancehejiuzhubangfu
，jianquanfencengfenleishehuijiuzhutixi，zengqiangshehuijiuzhudoudibaozhangxiaoneng。tuidongfangzhifanpinbangfuzhengcehenongcundishoururenkouchangtaihuabangfuzhengcexianjiebinggui。duinongcunkunnancanjirengeiyuzhongdianbangfu。

26.cujinnongminjiuyezengshou。luoshiwengangjiuyeyuanzhuzhengce，zhongdianyindaoqunzhongzaiwoshisidazhudaochanyefazhanzhongshixianjiujinjiuyezengshou。jijituiguangyigongdaizhenfangshi
，gulizaigaobiaozhunnongtian、農村人居環境整治提升等鄉村建設中優先吸納符合條件的農民就業。加快建設一批公益性質的零工市場、零工驛站，打造“網購式”零工平台
，推行“家門口”就業服務圈，促進多渠道靈活就業。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設，持續開展“師帶徒”活動，以創業帶動就業。做好大齡農民工就業扶持。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警。

27.加jia快kuai把ba農nong民min引yin入ru現xian代dai農nong業ye發fa展zhan軌gui道dao。深shen入ru開kai展zhan新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti提ti升sheng行xing動dong，完wan善shan與yu農nong戶hu利li益yi聯lian結jie機ji製zhi。加jia強qiang農nong業ye社she會hui化hua服fu務wu平ping台tai和he標biao準zhun體ti係xi建jian設she，完wan成cheng建jian設she古gu田tian、福安

、福鼎“中心—站—員”服務體係。實施“強村共富”三年行動和農村黨員創業致富示範基地創建行動，全麵推廣村黨支部領辦合作社，推廣“百萬村財”“聯村聯社”等模式，抓好新一輪扶持發展新型農村集體經濟和紅色美麗村莊建設試點。持續深化“黨建引領村社共建”，推動農村基層黨組織與供銷合作社共同建成一批立足當地產業優勢、聯農帶農成效明顯的為農服務綜合體。

28.強化農村改革創新。保持農村土地承包關係穩定並長久不變，推動農村承包地“三權分置”，發fa展zhan多duo種zhong形xing式shi適shi度du規gui模mo經jing營ying。深shen化hua農nong村cun集ji體ti產chan權quan製zhi度du改gai革ge，促cu進jin新xin型xing農nong村cun集ji體ti經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan，嚴yan格ge控kong製zhi農nong村cun集ji體ti經jing營ying風feng險xian。落luo實shi農nong村cun集ji體ti資zi產chan有you關guan稅shui收shou減jian免mian政zheng策ce。主zhu動dong融rong入ru全quan國guo深shen化hua集ji體ti林lin權quan製zhi度du改gai革ge先xian行xing區qu建jian設she
，持chi續xu推tui進jin周zhou寧ning、柘榮2geshengjilinyegaigefazhanteseshidianxianjianshe。guifannongcunzhaijidiguanli
，jiakuaifangdiyitizhaijidiquequandengjibanzheng。tuozhannongcunshengchanyaosuliuzhuanrongzipingtaigongneng
，shijicaizhengduipingtaidaikuanyuyitiexizhichi。chixushenhuanongyeshuijiazonghegaige
、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

三、工作保障

29.健全完善“三農”工作體製機製。全麵落實鄉村振興責任製，實行“一把手”負總責
，健全協調會商、激勵表揚和“一季一現場”會議機製。統籌開展實施鄉村振興戰略實績考核
，壓實五級書記抓鄉村振興責任。充分發揮市縣黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)市(shi)縣(xian)黨(dang)委(wei)農(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)建(jian)設(she)。鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)主(zhu)題(ti)教(jiao)育(yu)成(cheng)果(guo)。對(dui)標(biao)“千萬工程”經驗，突出閩東特色，實施“千村示範引領、萬村共富共美”工程，按照中央和省裏部署，開展鄉村振興示範創建。弘揚傳承“四下基層”優良作風
，落實黨員領導幹部黨支部工作聯係點製度、鄉鎮領導班子成員包村聯戶製度，深入調查研究、現場辦公，推動解決農民群眾反映強烈的問題。落實精文減會，優化基層督查檢查考核，堅決整治形式主義，切實減輕基層負擔。

30.tongchouziyuanyaosupeizhizhichixiangcunzhenxing。jianchibanongyenongcunzuoweiyibangonggongyusuanyouxianbaozhanglingyu
，wenbutigaotudichurangshouruyongyunongyenongcunbili，chuangxinxiangcunzhenxingtourongzijizhi，quebaotouruyuxiangcunzhenxingmubiaorenwuxiangshiying
，guifanyonghaodifangzhengfuzhuanxiangzhaiquandengzhengcegongju，zhichixiangcunzhenxingzhongdagongchengxiangmu。jiadajinrongzhichixianyujingjifazhanlidu
，gulijinrongjigoutuozhanduoyuanhuarongzimoshi，chuangxintesexindaichanpin
，baochishenongdaikuanyuechixuzengchang。fazhannongcunshuzipuhuijinrong
，tuijinnongcunxinyongtixijianshe。fahuinongyexindaidanbaotixihezhengfutouzijijindengzuoyong，kuoda“三農”主(zhu)體(ti)融(rong)資(zi)可(ke)得(de)性(xing)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)地(di)方(fang)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)保(bao)險(xian)增(zeng)品(pin)擴(kuo)麵(mian)提(ti)標(biao)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)

，有(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)和(he)糾(jiu)正(zheng)投(tou)資(zi)經(jing)營(ying)中(zhong)的(de)不(bu)當(dang)行(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)項(xiang)目(mu)監(jian)管(guan)，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)套(tao)取(qu)、騙(pian)取(qu)資(zi)金(jin)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。強(qiang)化(hua)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)用(yong)地(di)保(bao)障(zhang)
，穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)以(yi)鄉(xiang)鎮(zhen)為(wei)基(ji)本(ben)單(dan)元(yuan)的(de)全(quan)域(yu)土(tu)地(di)綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)
，保(bao)障(zhang)鄉(xiang)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)用(yong)地(di)。

31.凝聚鄉村振興合力。落實鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養
，持續選派“一書記三大員”開展“組團式
、片區化”fuwu，shenhuaxiangcunzhenxingtepinzhidaoyuangongzuo，jiaqiangdangyuanganbuzhucunrenzhichangtaihuaguanlifuwu。qianghuanongyekejirencaihenongcungaojinengrencaipeiyangshiyong
，wanshanpingjiajilijizhihebaozhangcuoshi。jiaqianggaodengjiaoyuxinnongkejianshe，jiakuaipeiyangnonglinshuilileijinquezhuanyerencai。tuijinnongcunchuangxinchuangyedaitourenpeiyuxingdong，shishixiangcunchanyezhenxingdaitourenpeiyu“頭雁”項目，培育一批聯農帶農作用明顯的創業群體。實施高素質農民培育和學曆提升工程，發揮普通高校、職業院校等作用，開展農村實用技術遠程培訓。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”。深化閩台鄉建鄉創合作，支持台灣建築師、文創團隊參與鄉村建設，創建一批合作樣板縣（鎮、村）。大力培育“新農人”“新創客”，開展“我的家鄉我建設”行動
，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織優勢和力量，引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，帶動廣大農民群眾用雙手建設美麗幸福家園。