建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達、事關人民美好生活、事關國家長治久安。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），從黨和國家事業發展全局的高度
，對推進國家安全體係和能力現代化、建jian設she更geng高gao水shui平ping平ping安an中zhong國guo作zuo出chu重zhong大da部bu署shu。我wo們men要yao在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia，堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan

，走zou中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi社she會hui治zhi理li之zhi路lu
，建jian設she更geng高gao水shui平ping平ping安an中zhong國guo
，為wei以yi中zhong國guo式shi現xian代dai化hua全quan麵mian推tui進jin強qiang國guo建jian設she、民族複興偉業提供堅強保障。

一、平安中國建設取得曆史性成就

國泰民安是人民群眾最基本
、zuipubiandeyuanwang，yeshiwomendangweizhifendoudezhongyaomubiao。xijinpingzongshujiduirenminqunzhongnianzizaizi，duipinganjiansheqinzibohua，zaizhejianggongzuoqijianjiuchuangzaoxingditichubingshishilepinganzhejiangjianshezhanlve。xinshidaiyilai，yixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyanggaoduzhongshipinganzhongguojianshe
，lingdaoguangdarenminqunzhongchenggongxuxielejingjikuaisufazhanheshehuichangqiwendingliangdaqijixinpianzhang，“平安”已成為我國一張亮麗的國家名片。

（一）形xing成cheng總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan。習xi近jin平ping總zong書shu記ji創chuang造zao性xing提ti出chu總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan，黨dang的de十shi九jiu大da將jiang堅jian持chi總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan納na入ru新xin時shi代dai堅jian持chi和he發fa展zhan中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi的de基ji本ben方fang略lve，黨dang的de二er十shi大da報bao告gao和he二er十shi屆jie三san中zhong全quan會hui《決定》就jiu推tui進jin國guo家jia安an全quan體ti係xi和he能neng力li現xian代dai化hua進jin行xing專zhuan章zhang部bu署shu。總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan是shi我wo們men黨dang曆li史shi上shang第di一yi個ge被bei確que立li為wei國guo家jia安an全quan工gong作zuo指zhi導dao思si想xiang的de重zhong大da戰zhan略lve思si想xiang
，是shi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，是shi當dang代dai中zhong國guo對dui世shi界jie的de重zhong要yao思si想xiang理li論lun貢gong獻xian，為wei建jian設she更geng高gao水shui平ping平ping安an中zhong國guo提ti供gong了le強qiang大da思si想xiang武wu器qi。

（二）完(wan)善(shan)平(ping)安(an)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。設(she)立(li)中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)委(wei)員(yuan)會(hui)，完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)領(ling)導(dao)體(ti)製(zhi)，建(jian)立(li)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，國(guo)家(jia)安(an)全(quan)得(de)到(dao)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)。出(chu)台(tai)《國家安全戰略（2021—2025年）》，製定實施平安中國建設規劃

，實施黨委（黨組）國家安全責任製、維護社會穩定責任製。黨的二十大以來，加強黨中央集中統一領導，建立完善社會治理工作
、維護政治安全和社會穩定工作體製機製，統籌資源力量，形成建設平安中國的整體合力。

（三）國家安全能力有效提升。著力完善國家安全法治體係、戰略體係
、政策體係
、風險防控體係，先後出台20餘部國家安全專門立法，製定修訂110餘部含有國家安全條款的法律法規
，國家安全立法從個別法律規範逐漸發展形成法律製度體係。著力維護國家政權安全、製度安全
、意識形態安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞
、顛覆、分裂活動，推動反恐維穩法治化常態化，全國連續多年未發生暴恐案事件。特別是在黨中央堅強領導下，製定實施香港國安法，實現“一法安香江”，推動香港由亂到治、由治及興。

（四）社會大局保持穩定。始終把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，著力保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，人民群眾獲得感、幸福感
、安全感不斷增強，社會穩定的政治基礎
、群眾基礎不斷夯實。始終把防範化解風險擺在突出位置，主動防範化解涉眾金融
、房地產、勞動關係等重點領域風險，守住了不發生係統性風險的底線。始終把預防化解矛盾糾紛作為工作重點，2024年全國司法行政機關調解各類矛盾糾紛1843.7萬件，信訪總量持續下降
，大量矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大以來
，推進綜治中心規範化建設，全國99.9%的縣級行政單位建成並運行綜治中心
，實現了解決矛盾糾紛“最多跑一地”
，成為以人民為中心的發展思想的生動實踐
、堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。

（五）社會治安形勢穩中向好。堅持綜合治理
，社會治安整體防控水平不斷提升，我國成為世界上最安全的國家之一

，全國兩會上“兩高”報告讚成率連續3年創曆史新高，人民群眾安全感滿意度連續5年保持在98%以上。我國是世界上刑事犯罪率最低的國家之一，2024年刑事案件立案數同比下降25.7%，為本世紀以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國是命案發案率最低
、破案率最高的國家之一，2024年每10萬人命案發生數為0.44起，破案率達99.94%。我國是槍爆案件最少的國家之一，2024年持槍、爆炸犯罪案件數同比下降37.5%。黨的二十大以來，堅持寬嚴相濟、懲防並舉，常態化開展掃黑除惡，依法打擊電信網絡詐騙犯罪，深化醉駕依法治理，贏得人民群眾支持和讚譽。

（六）社會治理效能增強。黨對社會治理規律的認識不斷深化，社會治理體係更加健全
，社會治理社會化、法治化、智能化
、專業化水平大幅度提升，發展了人民安居樂業、社會安定有序的良好局麵。黨的二十大以來，一手抓思想政治引領
，扭住新經濟組織
、新社會組織
、新就業群體
，持續推進黨的組織、黨的工作“兩個覆蓋”；一yi手shou抓zhua優you化hua服fu務wu管guan理li，著zhe力li解jie決jue各ge類lei社she會hui群qun體ti的de訴su求qiu，保bao障zhang其qi合he法fa權quan益yi。各ge類lei社she會hui群qun體ti團tuan結jie在zai黨dang的de旗qi幟zhi下xia，對dui以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang衷zhong心xin擁yong護hu
，對dui中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du高gao度du認ren同tong。

二、準確把握建設更高水平平安中國的正確方向

建設更高水平平安中國，是中國式現代化的重要內容，也是重要保障。平安是發展中的平安、動態中的平安、開放中的平安、法治中的平安。要貫徹落實習近平法治思想，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，緊緊圍繞國家更加安全、社會更加安定
、治理更加有效、人民更加滿意這一目標
，持續用力

，久久為功，以更高水平平安中國建設保障中國式現代化行穩致遠。

（一）堅持黨的絕對領導。習近平總書記強調：“黨的領導是平安中國建設的根本保證。”曆史和現實反複證明
，正是因為堅持黨的絕對領導
，我們才能戰勝一係列重大風險挑戰，實現國家安全
、社會安定和人民安寧，推動黨和國家事業取得新的重大成就。堅持黨對平安中國建設的絕對領導

，最重要的是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”
、做到“兩個維護”
，badangdelingdaohewoguoshehuizhuyizhiduyoushizhuanhuaweipinganzhongguojianshexiaoneng。yaoluoshidangdejueduilingdao
，wanshanweihuzhengzhianquanheshehuiwendinggongzuotizhijizhi，chongfenfahuigejidangweizonglanquanju
、協調各方的領導作用，充分發揮各地區各部門職能作用，齊抓共管、形成合力。

（二）堅持以人民為中心。習近平總書記強調：“平安中國建設為了人民
，也依靠人民。”隨著我國社會主要矛盾的變化
，人民群眾對平安的要求越來越高，更加期待安業
、安居
、安康、安心。要聚焦群眾急難愁盼問題，不斷提高正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給的能力水平，讓更高水平平安中國以人民群眾可見
、可觸、可感的方式實現。平安中國建設是億萬人民自己的事業。要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民
，走好新時代黨的群眾路線


，充分調動社會各方麵積極性，形成平安建設人人參與、平安成果人人享有的生動局麵。

（三）堅持統籌發展和安全。習近平總書記強調：“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”回顧新中國成立以來的曆史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全
；在“富起來”階段，我們黨更加注重發展；在“強起來”的新階段，要統籌好發展和安全。發展和安全合則興
、離則弱、悖則亡，這是曆史留給我們的深刻啟示。要進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在發展中固安全、在安全中謀發展，有效防範化解各類風險。要堅持管發展必須管安全
、管行業必須管安全穩定，在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署
、相互促進
，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

（四）堅持法治思維。習近平總書記強調：“法治是平安建設的重要保障。”我(wo)們(men)黨(dang)之(zhi)所(suo)以(yi)創(chuang)造(zao)出(chu)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)兩(liang)大(da)奇(qi)跡(ji)，同(tong)我(wo)們(men)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)有(you)著(zhe)十(shi)分(fen)密(mi)切(qie)的(de)關(guan)係(xi)。建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)平(ping)安(an)中(zhong)國(guo)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治(zhi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)引(yin)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)法(fa)治(zhi)固(gu)根(gen)本(ben)、穩預期、利(li)長(chang)遠(yuan)的(de)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)。麵(mian)對(dui)各(ge)類(lei)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)，要(yao)善(shan)於(yu)納(na)入(ru)法(fa)治(zhi)軌(gui)道(dao)依(yi)法(fa)化(hua)解(jie)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)法(fa)律(lv)的(de)定(ding)分(fen)止(zhi)爭(zheng)作(zuo)用(yong)，以(yi)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)的(de)確(que)定(ding)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)的(de)穩(wen)定(ding)。麵(mian)對(dui)各(ge)種(zhong)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)，要(yao)在(zai)及(ji)時(shi)查(zha)清(qing)事(shi)實(shi)、準zhun確que判pan明ming性xing質zhi的de基ji礎chu上shang，堅jian持chi依yi照zhao法fa律lv的de規gui定ding和he程cheng序xu辦ban理li。麵mian對dui重zhong大da風feng險xian挑tiao戰zhan，要yao提ti升sheng運yun用yong法fa治zhi思si維wei和he法fa治zhi方fang式shi防fang範fan應ying對dui的de能neng力li水shui平ping。各ge級ji領ling導dao幹gan部bu要yao帶dai頭tou尊zun法fa學xue法fa守shou法fa用yong法fa，做zuo到dao依yi照zhao“三定”規定履職、依照法製辦事、依照崗位責任落實。

（五）堅持強基導向。習近平總書記強調：“基礎不牢
，地動山搖。”要加強基層建設
，充分發揮派出所、司法所、人民法庭
、人民調解委員會等職能作用，實現重心下移
、力量下沉、保bao障zhang下xia傾qing
，不bu斷duan築zhu牢lao平ping安an中zhong國guo的de根gen基ji。要yao加jia強qiang基ji礎chu工gong作zuo，完wan善shan正zheng確que處chu理li新xin形xing勢shi下xia人ren民min內nei部bu矛mao盾dun機ji製zhi，實shi現xian對dui矛mao盾dun糾jiu紛fen情qing況kuang的de全quan量liang掌zhang握wo

，真zhen正zheng把ba各ge類lei矛mao盾dun隱yin患huan發fa現xian在zai初chu始shi、解決在萌芽，努力構築起維護社會安全穩定的銅牆鐵壁。

三
、全麵落實建設更高水平平安中國的重點任務

《建議》明確了建設更高水平平安中國的重點任務。我們要全麵把握，逐一細化，抓好落實。

（一）健全國家安全體係。國家安全是民族複興的根基。要鞏固集中統一

、高效權威的國家安全領導體製
，加快構建新安全格局
，增強維護和塑造國家安全戰略主動。要堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體係、戰略體係、政策體係、風險防控體係。要強化國家安全重點領域和重要專項協調機製，提高應急應變效能。要落實黨委（黨組）國家安全責任製和維護社會穩定責任製，形成整體合力。要完善涉外國家安全機製，構建海外安全保障體係
，加強反製裁、反幹預、反“長臂管轄”鬥爭
，深化國際執法安全合作。要強化國家安全教育，築牢人民防線。

（二）加jia強qiang重zhong點dian領ling域yu國guo家jia安an全quan能neng力li建jian設she。鍛duan造zao實shi戰zhan實shi用yong的de國guo家jia安an全quan能neng力li，是shi維wei護hu國guo家jia安an全quan的de當dang務wu之zhi急ji。要yao突tu出chu工gong作zuo重zhong點dian，把ba捍han衛wei政zheng治zhi安an全quan擺bai在zai首shou位wei

，堅jian決jue維wei護hu國guo家jia政zheng權quan安an全quan、製度安全、意識形態安全
，堅決防範抵禦“顏色革命”。要夯實國家安全基礎保障，確保糧食
、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。要加強網絡
、數據

、人工智能
、生物、生態、核、太空
、深海、極地、低di空kong等deng新xin興xing領ling域yu國guo家jia安an全quan能neng力li建jian設she。要yao強qiang化hua源yuan頭tou防fang控kong
，推tui進jin社she會hui安an全quan風feng險xian監jian測ce預yu警jing體ti係xi建jian設she，提ti高gao防fang範fan化hua解jie重zhong點dian領ling域yu風feng險xian能neng力li。要yao統tong籌chou推tui進jin房fang地di產chan
、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防重大群體性事件
，嚴防係統性風險。

（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全體係，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。要加強氣象、水文

、地質災害監測預報預警，加強應急指揮、安全生產、shipinyaopinanquandenggongzuo，youxiaoezhizhongtedashigu，zhelishouhurenminqunzhongshengmingcaichananquan。yaojianchibiaobenjianzhi，jinyibuzuohaoshehuizhianzonghezhiligongzuo。yaoqianghua“懲”的震懾，全麵準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全掃黑除惡常態化機製，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效
，有力震懾犯罪、保護人民。要築牢“防”depingzhang，shenhuashehuizhianzhengtifangkongtixihenenglijianshe，fazhanzhuangdaqunfangqunzhililiang
，qianghuaweichengnianrenweifafanzuiyufanghezhili，jiaqiangzhuanmenjiaoyuhezhuanmenjiaozhijiaoyugongzuo，jianquanshehuixinlifuwutixiheweijiganyujizhi。

（四）完善社會治理體係。社會治理是一門科學，必須堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現代化。要堅持黨建引領，突出抓好新經濟組織、新社會組織
、新(xin)就(jiu)業(ye)群(qun)體(ti)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)，抓(zhua)好(hao)黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)和(he)基(ji)層(ceng)政(zheng)權(quan)建(jian)設(she)
，自(zi)覺(jiao)把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)貫(guan)穿(chuan)到(dao)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)各(ge)方(fang)麵(mian)全(quan)過(guo)程(cheng)。要(yao)堅(jian)持(chi)走(zou)好(hao)群(qun)眾(zhong)路(lu)線(xian)，發(fa)揮(hui)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，發(fa)展(zhan)誌(zhi)願(yuan)服(fu)務(wu)，營(ying)造(zao)見(jian)義(yi)勇(yong)為(wei)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)



，完(wan)善(shan)凝(ning)聚(ju)服(fu)務(wu)群(qun)眾(zhong)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)協(xie)調(tiao)、合(he)法(fa)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，夯(hang)實(shi)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)群(qun)眾(zhong)基(ji)礎(chu)

，引(yin)導(dao)各(ge)方(fang)有(you)序(xu)參(can)與(yu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)。要(yao)堅(jian)持(chi)網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)，深(shen)化(hua)網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)安(an)全(quan)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)
，加(jia)強(qiang)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保(bao)護(hu)
，加(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)體(ti)製(zhi)建(jian)設(she)
，建(jian)立(li)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)
，營(ying)造(zao)更(geng)加(jia)清(qing)朗(lang)有(you)序(xu)的(de)網(wang)絡(luo)環(huan)境(jing)。要(yao)強(qiang)化(hua)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)
，完(wan)善(shan)共(gong)建(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享(xiang)的(de)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)政(zheng)策(ce)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)市(shi)民(min)公(gong)約(yue)
、村規民約等作用，不斷提升社會治理製度化、規範化水平。

新時代新征程，要落實習近平總書記重要指示，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層

，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，做到“小事不出村
、大事不出鎮
、矛盾不上交”。要推進綜治中心規範化建設
，形成綜治中心負責統籌協調、程序推進

，各入駐（輪駐）單位負責實體解決的良好局麵，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦

、依法辦，實現化解矛盾糾紛“最多跑一地”。要嚴格落實《信訪工作條例》，深shen入ru推tui進jin信xin訪fang工gong作zuo法fa治zhi化hua。在zai矛mao盾dun糾jiu紛fen預yu防fang化hua解jie工gong作zuo中zhong，維wei權quan是shi根gen本ben
，維wei穩wen是shi保bao障zhang。首shou先xian要yao把ba群qun眾zhong的de合he法fa訴su求qiu依yi法fa保bao護hu到dao位wei
，在zai此ci基ji礎chu上shang，實shi現xian維wei權quan與yu維wei穩wen的de辯bian證zheng統tong一yi，確que保bao良liang好hao的de社she會hui秩zhi序xu。