黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，強調“推動貿易創新發展”。這是以習近平同誌為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為今後一個時期進一步擴大高水平對外開放、加快建設貿易強國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學習領會
，全麵貫徹落實。

一
、充分認識推動貿易創新發展的重大意義

“十四五”時期，我國外貿穩中有進，進出口結構持續優化
，貿易大國地位進一步鞏固。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎
、全(quan)麵(mian)發(fa)力(li)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)現(xian)從(cong)貿(mao)易(yi)大(da)國(guo)向(xiang)貿(mao)易(yi)強(qiang)國(guo)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)。推(tui)動(dong)貿(mao)易(yi)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)，對(dui)於(yu)建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)，以(yi)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)促(cu)進(jin)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，具(ju)有(you)重(zhong)大(da)而(er)深(shen)遠(yuan)的(de)意(yi)義(yi)。

（一）貿mao易yi創chuang新xin發fa展zhan是shi全quan麵mian推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan的de內nei在zai要yao求qiu。習xi近jin平ping總zong書shu記ji指zhi出chu
，高gao質zhi量liang發fa展zhan是shi全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia的de首shou要yao任ren務wu。對dui外wai貿mao易yi是shi我wo國guo開kai放fang型xing經jing濟ji的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，是shi拉la動dong經jing濟ji增zeng長chang的de“三駕馬車”之一。對外貿易與生產生活息息相關
，2024年我國有進出口實績的外貿企業近70萬家
，直接和間接帶動一大批就業。推動貿易創新發展

，有利於為我國經濟高質量發展拓展新空間、培育新優勢
、增強新動力，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長
；有利於更好滿足國內產業升級和消費升級的需要，更好發揮外貿在穩增長、促就業、惠民生方麵的重要作用，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）貿mao易yi創chuang新xin發fa展zhan是shi加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju的de重zhong要yao支zhi撐cheng。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao，構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju是shi開kai放fang的de國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan，不bu是shi封feng閉bi的de國guo內nei單dan循xun環huan。貿mao易yi作zuo為wei商shang品pin和he要yao素su流liu動dong的de載zai體ti，一yi頭tou連lian著zhe國guo內nei市shi場chang，一yi頭tou連lian著zhe國guo際ji市shi場chang，是shi暢chang通tong國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan的de關guan鍵jian樞shu紐niu。推tui動dong貿mao易yi創chuang新xin發fa展zhan，有you利li於yu有you效xiao發fa揮hui我wo國guo超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi和he超chao強qiang供gong給gei能neng力li優you勢shi，更geng好hao利li用yong國guo內nei國guo際ji兩liang個ge市shi場chang兩liang種zhong資zi源yuan，助zhu力li做zuo強qiang國guo內nei大da循xun環huan

，更geng高gao水shui平ping融rong入ru國guo際ji循xun環huan，實shi現xian國guo內nei市shi場chang和he國guo際ji市shi場chang高gao效xiao聯lian通tong

、相互促進
，牢牢把握開放發展中的戰略主動。

（三）maoyichuangxinfazhanshifazhanxinzhishengchanlidekeguanxuyao。xijinpingzongshujizhichu，yaokuodagaoshuipingduiwaikaifang
，weifazhanxinzhishengchanliyingzaolianghaoguojihuanjing。dangqian
，yirengongzhinengweidaibiaodexinyilunkejigeminghechanyebiangejiasutupo，shenketuidongshengchanliutongzhitaiyuesheng，xinchanpinxinyetaixinmoshicengchubuqiong，guojimaoyichengxianshuzihua、綠色化
、服務化趨勢。推動貿易創新發展，加快構建與新質生產力發展相適應的外貿產業體係和體製機製
，有利於充分利用全球創新資源、創新成果，為新質生產力發展提供要素保障，充分利用全球市場為新質生產力發展提供更多應用場景和外部空間。

（四）貿易創新發展是應對國際經貿格局演變的主動作為。習近平總書記指出，當今世界百年變局加速演進；我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存
、不確定難預料因素增多的時期。當前
，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家搞“小院高牆”、gaozhumaoyibilei，guojijingjihezuohejingzhengjumianfashengshenkebianhua。woguozuoweiquanqiudierdajingjiti，shizhongzhanzailishizhengquedeyibian
，jiandingweihuziyoumaoyiheduobianmaoyitizhi，zhudongshibianyingbianqiubian，zaikuodazizhukaifangzhongtuidongmaoyichuangxinfazhan

，yimaoyichuangxinfazhancujinhezuogongying，youliyutuidongjianshekaifangxingshijiejingji
，tuidonggoujianrenleimingyungongtongtizoushenzoushi。

二
、把握好推動貿易創新發展的基本要求

推動貿易創新發展是一項艱巨任務和係統工程

，必須堅持係統觀念
，統籌協調、整體推進，重點統籌處理好幾方麵關係。

（一）統tong籌chou好hao貨huo物wu貿mao易yi和he服fu務wu貿mao易yi。我wo國guo已yi連lian續xu八ba年nian保bao持chi全quan球qiu貨huo物wu貿mao易yi第di一yi大da國guo地di位wei，借jie助zhu產chan業ye鏈lian優you勢shi和he多duo元yuan化hua市shi場chang布bu局ju
，外wai貿mao韌ren性xing顯xian著zhu提ti升sheng。隨sui著zhe服fu務wu業ye在zai全quan球qiu經jing濟ji總zong量liang中zhong占zhan比bi不bu斷duan提ti高gao
，服fu務wu貿mao易yi已yi成cheng為wei全quan球qiu經jing貿mao增zeng長chang的de重zhong要yao動dong力li。2024年我國服務進出口總額剛剛突破1萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)
，服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)占(zhan)貿(mao)易(yi)總(zong)額(e)比(bi)重(zhong)偏(pian)低(di)且(qie)長(chang)期(qi)逆(ni)差(cha)，未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)巨(ju)大(da)。既(ji)要(yao)推(tui)動(dong)貨(huo)物(wu)貿(mao)易(yi)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)和(he)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)，不(bu)斷(duan)鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)
；也要推動服務貿易創新發展，完善服務貿易促進體係

，打造新的貿易增長極。要推動貨物貿易與服務貿易融合發展
、相互促進。

（二）統籌好擴大出口和擴大進口。出口和進口是發展貿易的兩個輪子
，共同服務於高質量發展和對外開放全局，兩者相輔相成、缺一不可，要推動協調發展、實現良性循環。近年來
，我國推動出口轉型升級

，向世界提供優質優價商品和服務
，同時持續擴大市場開放，積極主動擴大進口、共享我國市場機遇，成為全球150多個國家和地區的主要貿易夥伴。要繼續發揮比較優勢

，推動進出口貿易創新發展
，更好滿足國內外需求

，更好發揮我國“世界工廠”和“世界市場”作用。

（三）統籌好傳統動能和新興動能。隨著我國現代化產業體係加快建設，以“新三樣”為(wei)代(dai)表(biao)的(de)貿(mao)易(yi)新(xin)增(zeng)長(chang)點(dian)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)，為(wei)外(wai)貿(mao)發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)了(le)新(xin)動(dong)能(neng)。要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)引(yin)領(ling)

，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)地(di)位(wei)
，加(jia)快(kuai)向(xiang)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)邁(mai)進(jin)。傳(chuan)統(tong)外(wai)貿(mao)行(xing)業(ye)仍(reng)是(shi)外(wai)貿(mao)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，涉(she)及(ji)大(da)量(liang)出(chu)口(kou)和(he)就(jiu)業(ye)，不(bu)能(neng)當(dang)作(zuo)“低端產業”簡單退出。要支持傳統外貿行業轉型升級
、煥發新活力
，推動新舊發展動能平穩接續轉換。國際市場變動是貿易發展的常態。要在努力穩住傳統市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經貿合作，拓展新興市場、增量市場，構建更加均衡、多元的國際市場格局。

（四）統tong籌chou好hao貿mao易yi合he作zuo和he經jing濟ji安an全quan。貿mao易yi開kai放fang水shui平ping越yue高gao，越yue要yao統tong籌chou好hao發fa展zhan和he安an全quan
，守shou牢lao經jing濟ji安an全quan底di線xian。維wei護hu經jing濟ji安an全quan能neng力li越yue強qiang
，貿mao易yi創chuang新xin發fa展zhan就jiu越yue有you底di氣qi。當dang前qian，世shi界jie經jing濟ji風feng險xian和he不bu確que定ding性xing凸tu顯xian，傳chuan統tong安an全quan和he非fei傳chuan統tong安an全quan威wei脅xie相xiang互hu交jiao織zhi，我wo國guo擴kuo大da貿mao易yi開kai放fang麵mian臨lin不bu少shao風feng險xian挑tiao戰zhan。要yao堅jian決jue貫guan徹che總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan，強qiang化hua底di線xian思si維wei，在zai擴kuo大da貿mao易yi合he作zuo中zhong增zeng強qiang開kai放fang監jian管guan能neng力li、風險防控能力
，保障貿易產業鏈供應鏈暢通運轉
，維護涉外經濟安全，促進高水平開放和高水平安全良性互動。

三
、推動貿易創新發展的主要任務

“十五五”時期，我國外貿既麵臨諸多挑戰，也麵臨重要機遇
，創新發展是戰勝挑戰、贏得機遇的關鍵之舉。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神

，堅持和加強黨對外貿工作的全麵領導，堅持開放引領
、創新驅動
、改革突破，堅定不移推動貿易創新發展，進一步夯實貿易產業基礎、壯大貿易發展動力、增強貿易發展活力
，促進外貿提質增效

，加快建設貿易強國。

（一）優化升級貨物貿易。進一步優化貿易產品結構
、市場布局和發展模式
，提升貿易發展質量和效益。

推動市場多元化和內外貿一體化。這是增強貿易發展韌性和安全的關鍵之舉。要深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，充分運用《區域全麵經濟夥伴關係協定》等自貿協定，鞏固提升與東盟國家等周邊國家貿易合作
，加強與拉美、非洲
、中東等地區貿易合作，打造更為緊密、互利共贏的區域產業鏈供應鏈。加快內外貿一體化改革
，推動內外貿法律法規、資質、標準
、規則、信用體係等相銜接，深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。建設綜合服務平台
，培育內外貿業務融合的優質企業，支持內外貿一體化經營。

拓展中間品貿易、lvsemaoyi。fazhanzhongjianpinmaoyi，cujinchanyeliangongyinglianguojihezuo。lvsemaoyishiweilaiwaimaofazhandezhongyaofangxiang，shimaoyikechixufazhandezhongyaozhicheng。yaojiakuaigoujianlvsemaoyitixi，tuidongzhidingwaimaochanpinlvseditanbiaozhun，jijicujinlvseditanchanpinmaoyi。

tuidongjinchukoupinghengfazhan。youhuachukoujiegou，jiakuaipeiyuwaimaofazhanxindongneng。jijikuodazishijiegeguodejinkou
，shishitiaozhengjinkouguanshui，youhuajinkoujiegou，kuodayouzhixiaofeipinjinkou
，jiakuaituijinliangshi、能源資源等進口來源多元化
，支持關鍵設備、技術和零部件進口
，做好全鏈條進口保障。放寬外商投資市場準入，引導投資外向型產業
，更好發揮外資對進出口的帶動作用。

（二）大力發展服務貿易。深入推進服務貿易高水平開放、深層次改革、係統性創新
，推動服務貿易規模擴大
、結構優化、競爭力提升。

鼓勵服務出口。增強運輸
、旅行服務國際競爭力
，支持知識密集型服務發展

，鼓勵中華文化、醫藥
、餐飲、體育等傳統優勢服務出口，提升專業服務機構國際化服務能力。建立跨部門服務出口促進機製，完善服務貿易政策體係，健全財稅、金融
、便利化等政策措施，優化服務出口發展環境。同時，擴大國內急需的生產性服務和醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。

完善跨境服務貿易負麵清單管理製度。推動電信
、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。優化資金

、技術、人員、數據等要素跨境流動監管，促進高效便利安全流動。更好發揮自由貿易試驗區
、海南自由貿易港引領作用
，加快建設國家服務貿易創新發展示範區，主動對接國際高標準經貿規則，在擴大服務貿易市場準入、完善服務貿易全鏈條監管等方麵開展先行先試和壓力測試。

提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)標(biao)準(zhun)化(hua)水(shui)平(ping)。實(shi)施(shi)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)標(biao)準(zhun)化(hua)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)領(ling)域(yu)標(biao)準(zhun)。開(kai)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)化(hua)工(gong)作(zuo)，鼓(gu)勵(li)在(zai)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)領(ling)域(yu)采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)通(tong)用(yong)標(biao)準(zhun)。完(wan)善(shan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)
，推(tui)進(jin)部(bu)門(men)間(jian)數(shu)據(ju)交(jiao)換(huan)和(he)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。

（三）創新發展數字貿易。堅持創新為要、安全為基，擴大開放
、合作共贏，促進數字貿易改革創新發展。

有you序xu擴kuo大da數shu字zi領ling域yu開kai放fang。放fang寬kuan數shu字zi領ling域yu市shi場chang準zhun入ru。建jian立li高gao效xiao便bian利li安an全quan的de數shu據ju跨kua境jing流liu動dong機ji製zhi，促cu進jin和he規gui範fan數shu據ju跨kua境jing流liu動dong。拓tuo展zhan數shu字zi貿mao易yi平ping台tai載zai體ti，建jian設she國guo家jia數shu字zi貿mao易yi示shi範fan區qu，做zuo強qiang做zuo優you國guo家jia數shu字zi服fu務wu出chu口kou基ji地di。積ji極ji參can與yu數shu字zi貿mao易yi國guo際ji規gui則ze製zhi定ding
，營ying造zao開kai放fang、公平
、公正、非歧視的數字發展環境。

支(zhi)持(chi)數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)數(shu)字(zi)產(chan)品(pin)貿(mao)易(yi)，加(jia)強(qiang)數(shu)字(zi)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)和(he)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)，提(ti)升(sheng)數(shu)字(zi)產(chan)品(pin)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。持(chi)續(xu)優(you)化(hua)數(shu)字(zi)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)加(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)貿(mao)易(yi)。培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)，打(da)造(zao)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)數(shu)字(zi)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。

（四）優化外貿促進體係。強化貿易政策和財稅、金融
、產業政策協同，打造貿易強國製度支撐和政策支持體係。

提升貿易促進平台功能。優化現有展會
，培育若幹知名度高、影響力大的國際展會。繼續辦好中國國際進口博覽會
、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會
、全球數字貿易博覽會
、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會，豐富完善展會功能，增強吸引力和國際影響力。培育進口貿易促進創新示範區，充分發揮在促進進口
、服務產業、提升消費等方麵的示範引領作用。

支持跨境電商等新業態新模式發展。推進通關、稅務
、waihuidengjianguanchuangxin，yingzaoyouliyuxinyetaixinmoshijiankangfazhandezhiduhuanjing。tuijinkuajingdianshangzongheshiyanqujianshe，guliyindaoduoyuanzhutijianshehaiwaicang。zhichiwaimaoqiyetongguokuajingdianshangdengxinyetaixinmoshituozhanxiaoshouqudao、培育自主品牌。支持離岸貿易發展
，在有條件的地方發展新型離岸貿易業務。

（五）強化貿易風險防控體係。強化底線思維，防範化解貿易領域各類風險
，織密織牢開放安全網
，堅決維護我國發展權益。

wanshanchukouguanzhiheanquanshenzhajizhi。jiakuaiwanshanchukouguanzhitixi
，wentuoyouxulieguanwuxiang
，jiaqiangjingzhunxukeguankonghetiaozhazhifa
，chongfenyonghaochukouguanzhiduihuajizhi
，weiguoneizhongdianchanyefazhantigongyoulibaozhang。wanshanmaoyianquanfengxianguankongjizhi，jianquanshuhuashipin
、動植物及其產品國家準入評估製度。

優you化hua貿mao易yi摩mo擦ca應ying對dui機ji製zhi。建jian立li健jian全quan國guo外wai對dui我wo出chu口kou管guan製zhi應ying對dui工gong作zuo機ji製zhi，妥tuo善shan應ying對dui不bu合he理li貿mao易yi限xian製zhi措cuo施shi。推tui動dong形xing成cheng多duo主zhu體ti協xie同tong的de貿mao易yi摩mo擦ca應ying對dui機ji製zhi，發fa揮hui好hao預yu警jing體ti係xi和he法fa律lv服fu務wu機ji製zhi作zuo用yong，完wan善shan貿mao易yi救jiu濟ji製zhi度du
，對dui受shou影ying響xiang的de重zhong點dian實shi體ti幫bang扶fu紓shu困kun。健jian全quan反fan製zhi裁cai、反幹預、反“長臂管轄”法律法規體係。