黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）
，強調“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局麵”。這是以習近平同誌為核心的黨中央著眼以中國式現代化全麵推進強國建設
、民族複興偉業，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為“十五五”時期擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

一
、深刻認識擴大高水平對外開放的重大意義

“十四五”時shi期qi
，在zai黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia，我wo們men實shi行xing更geng加jia積ji極ji主zhu動dong的de開kai放fang戰zhan略lve，推tui動dong對dui外wai開kai放fang事shi業ye取qu得de曆li史shi性xing成cheng就jiu
，為wei中zhong國guo式shi現xian代dai化hua提ti供gong了le更geng堅jian實shi的de戰zhan略lve支zhi撐cheng。貿mao易yi強qiang國guo建jian設she取qu得de積ji極ji成cheng效xiao，貨huo物wu貿mao易yi規gui模mo連lian續xu八ba年nian世shi界jie第di一yi，服fu務wu貿mao易yi穩wen居ju世shi界jie前qian列lie，數shu字zi貿mao易yi快kuai速su發fa展zhan；利用外資結構不斷優化，“投資中國”金字招牌持續擦亮
；對外投資穩居世界前三，產業鏈供應鏈國際合作有序推進；多雙邊和區域經貿合作成果豐碩。實踐充分證明，中國越發展就越開放，開放是國家繁榮發展的必由之路。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎
、全麵發力的關鍵時期，擴大高水平對外開放具有重大意義。

（一）擴大高水平對外開放
，是全麵推動高質量發展的強大動力。習近平總書記指出：“過去四十年中國經濟發展是在開放條件下取得的
，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。“十五五”時期，我國發展環境麵臨深刻複雜變化
，戰略機遇和風險挑戰並存

、不確定難預料因素增多，要求我們積極識變應變求變


，用好發展機遇、潛qian力li和he優you勢shi，完wan整zheng準zhun確que全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju
，因yin地di製zhi宜yi發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li
，著zhe力li推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan。擴kuo大da高gao水shui平ping對dui外wai開kai放fang，發fa揮hui以yi開kai放fang促cu改gai革ge促cu發fa展zhan的de重zhong要yao法fa寶bao作zuo用yong，可ke以yi增zeng強qiang國guo內nei國guo際ji兩liang個ge市shi場chang
、兩種資源聯動效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）擴大高水平對外開放
，是滿足人民美好生活需要的內在要求。習近平總書記強調：“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向
，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕”。對外開放同人民群眾生產生活息息相關，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家，存量外資企業近50萬家，外貿外資直接和間接帶動就業人口超過2億，大量優質進口促進了產業升級和消費升級。“十五五”時期，對外開放在穩增長
、穩就業
、惠(hui)民(min)生(sheng)中(zhong)仍(reng)將(jiang)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。擴(kuo)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，把(ba)開(kai)放(fang)的(de)蛋(dan)糕(gao)做(zuo)大(da)分(fen)好(hao)，有(you)助(zhu)於(yu)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)品(pin)質(zhi)
，讓(rang)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)更(geng)好(hao)惠(hui)及(ji)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)。

（三）擴大高水平對外開放，是推動經濟全球化的主動作為。習近平總書記指出：“經濟全球化是不可逆轉的曆史大勢”，“過去我們的開放是‘跟跑’，現在我們的開放是要‘領跑’”。近來，個別國家搞關稅壁壘、“脫鉤斷鏈”
，單邊主義、baohuzhuyitaitou
，shijiekaifangzhishubuduanxiahua。danzongdekan，jingjiquanqiuhuadeqianjinfangxiangmeiyougaibianyebuhuigaibian。kuodagaoshuipingduiwaikaifang，jiandingzhanzailishizhengqueyibian，weihuduobianzhuyiheziyoumaoyi
，shenhuachanyeliangongyinglianguojihezuo，jiyouliyuwomenzaijilieguojijingzhengzhongyingdezhanlvezhudong，yenengyizishenkaifangtuidongshijiegongtongkaifang
，cujinpuhuibaorongdejingjiquanqiuhua。

（四）擴大高水平對外開放，是構建人類命運共同體的重要舉措。習近平總書記強調：“百年變局之下，全球休戚相關
，人類命運與共”，“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。“十五五”時期，各國相互聯係、相互影響依然緊密，同時也將麵臨許多共同挑戰。擴大高水平對外開放，加快推進高質量共建“一帶一路”，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利於各國齊心協力應對挑戰
，開展全球性協作
，建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

二
、準確把握擴大高水平對外開放的原則要求

《建議》強調
，“堅持開放合作
、互利共贏是中國式現代化的必然要求”。“十五五”時(shi)期(qi)

，擴(kuo)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，堅(jian)持(chi)好(hao)運(yun)用(yong)好(hao)貫(guan)穿(chuan)其(qi)中(zhong)的(de)立(li)場(chang)觀(guan)點(dian)方(fang)法(fa)，重(zhong)點(dian)把(ba)握(wo)好(hao)以(yi)下(xia)原(yuan)則(ze)要(yao)求(qiu)。

（一）堅持擴大開放與深化改革相結合
，推進標準更高的開放。改革越深入，對開放的水平要求就越高

；開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)越(yue)高(gao)

，對(dui)改(gai)革(ge)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)就(jiu)越(yue)大(da)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)
，我(wo)國(guo)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)
，但(dan)開(kai)放(fang)空(kong)間(jian)仍(reng)然(ran)不(bu)小(xiao)。要(yao)在(zai)改(gai)革(ge)中(zhong)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)，減(jian)少(shao)製(zhi)約(yue)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)的(de)“邊境上”和“邊境後”壁壘
，把握數字化、綠色化發展機遇，既持續深化要素流動型開放，又穩步擴大製度型開放。要在開放中深化改革，主動對接、積極吸納國際高標準經貿規則，深化外貿
、外商投資和對外投資管理體製改革
，完善高水平對外開放體製機製。

（二）堅(jian)持(chi)自(zi)主(zhu)開(kai)放(fang)與(yu)協(xie)定(ding)開(kai)放(fang)相(xiang)協(xie)同(tong)，推(tui)進(jin)引(yin)領(ling)更(geng)強(qiang)的(de)開(kai)放(fang)。自(zi)主(zhu)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)越(yue)高(gao)，協(xie)定(ding)開(kai)放(fang)能(neng)力(li)就(jiu)越(yue)強(qiang)，兩(liang)者(zhe)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)自(zi)主(zhu)開(kai)放(fang)與(yu)協(xie)定(ding)開(kai)放(fang)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)，先(xian)後(hou)設(she)立(li)22個自貿試驗區，加快建設海南自由貿易港

，給予所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，與31個自貿夥伴貿易額占我國外貿總額比重增至44%
，推動達成《促進發展的投資便利化協定》等(deng)多(duo)邊(bian)協(xie)定(ding)。要(yao)推(tui)進(jin)自(zi)主(zhu)開(kai)放(fang)

，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)，發(fa)揮(hui)好(hao)各(ge)類(lei)開(kai)放(fang)平(ping)台(tai)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)作(zuo)用(yong)
，出(chu)台(tai)更(geng)多(duo)單(dan)邊(bian)開(kai)放(fang)舉(ju)措(cuo)。要(yao)推(tui)進(jin)協(xie)定(ding)開(kai)放(fang)
，同(tong)更(geng)多(duo)經(jing)濟(ji)體(ti)商(shang)簽(qian)高(gao)標(biao)準(zhun)經(jing)貿(mao)協(xie)定(ding)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)製(zhi)定(ding)
，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)開(kai)放(fang)從(cong)“跟跑”逐步轉向“領跑”。

（三）堅(jian)持(chi)國(guo)內(nei)循(xun)環(huan)和(he)國(guo)際(ji)循(xun)環(huan)相(xiang)促(cu)進(jin)，推(tui)進(jin)聯(lian)通(tong)更(geng)好(hao)的(de)開(kai)放(fang)。新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)決(jue)不(bu)是(shi)封(feng)閉(bi)的(de)國(guo)內(nei)循(xun)環(huan)，而(er)是(shi)更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)的(de)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)。近(jin)年(nian)來(lai)
，我(wo)們(men)著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)

，提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)循(xun)環(huan)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)，把(ba)發(fa)展(zhan)主(zhu)動(dong)權(quan)牢(lao)牢(lao)掌(zhang)握(wo)在(zai)自(zi)己(ji)手(shou)中(zhong)。要(yao)以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)牽(qian)引(yin)國(guo)際(ji)循(xun)環(huan)，進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發(fa)商(shang)品(pin)消(xiao)費(fei)發(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)，釋(shi)放(fang)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)
，放(fang)大(da)新(xin)興(xing)消(xiao)費(fei)帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，增(zeng)強(qiang)對(dui)全(quan)球(qiu)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)。要(yao)以(yi)國(guo)際(ji)循(xun)環(huan)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)
，越(yue)是(shi)麵(mian)臨(lin)外(wai)部(bu)圍(wei)堵(du)打(da)壓(ya)，越(yue)要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)開(kai)放(fang)破(po)圍(wei)堵(du)
，擴(kuo)大(da)國(guo)際(ji)“朋友圈”，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。

（四）堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)之(zhi)需(xu)與(yu)世(shi)界(jie)之(zhi)盼(pan)相(xiang)兼(jian)顧(gu)，推(tui)進(jin)合(he)作(zuo)更(geng)深(shen)的(de)開(kai)放(fang)。中(zhong)國(guo)的(de)發(fa)展(zhan)離(li)不(bu)開(kai)世(shi)界(jie)
，世(shi)界(jie)的(de)繁(fan)榮(rong)也(ye)需(xu)要(yao)中(zhong)國(guo)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)
，我(wo)國(guo)堅(jian)持(chi)開(kai)放(fang)共(gong)贏(ying)，既(ji)發(fa)展(zhan)了(le)自(zi)身(shen)，又(you)造(zao)福(fu)了(le)世(shi)界(jie)。2013—2024年
，我國貨物和服務貿易進口累計達31.4萬億美元，對外直接投資累計達1.9萬億美元
，促進了共同發展。進博會越辦越好，前八屆意向成交額累計超過5800億yi美mei元yuan，讓rang中zhong國guo大da市shi場chang成cheng為wei世shi界jie大da機ji遇yu。要yao堅jian持chi立li足zu中zhong國guo之zhi需xu，深shen度du參can與yu全quan球qiu產chan業ye分fen工gong和he合he作zuo，維wei護hu多duo元yuan穩wen定ding的de國guo際ji經jing濟ji格ge局ju和he經jing貿mao關guan係xi

，拓tuo展zhan中zhong國guo式shi現xian代dai化hua的de發fa展zhan空kong間jian。要yao合he理li回hui應ying世shi界jie之zhi盼pan，擴kuo大da同tong各ge國guo利li益yi交jiao彙hui點dian，不bu斷duan以yi中zhong國guo新xin發fa展zhan為wei世shi界jie提ti供gong新xin機ji遇yu，展zhan現xian負fu責ze任ren大da國guo擔dan當dang。

（五）堅持促進發展與維護安全相統籌，推進保障更足的開放。發展和安全要動態平衡
、相(xiang)得(de)益(yi)彰(zhang)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)
，我(wo)們(men)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹(che)總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)觀(guan)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)維(wei)護(hu)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，防(fang)範(fan)風(feng)險(xian)和(he)應(ying)對(dui)衝(chong)擊(ji)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。要(yao)以(yi)開(kai)放(fang)增(zeng)實(shi)力(li)強(qiang)安(an)全(quan)，牢(lao)記(ji)發(fa)展(zhan)是(shi)硬(ying)道(dao)理(li)
、安全也是硬道理，集中精力辦好自己的事，以高水平開放促進高質量發展
、提升軟硬實力，在更高開放水平上動態維護國家經濟安全。同時
，越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力
、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

三、全麵落實擴大高水平對外開放的主要任務

womenyaoshenruxuexiguanchedangdeershijiesizhongquanhuijingshen，jiaqiangdangduikaifanggongzuodequanmianlingdao，wenbukuodazhiduxingkaifang，weihuduobianmaoyitizhi
，tuozhanguojixunhuan，yikaifangcugaigecufazhan，yushijiegeguogongxiangjiyu、共同發展。

（一）積ji極ji擴kuo大da自zi主zhu開kai放fang。對dui接jie國guo際ji高gao標biao準zhun經jing貿mao規gui則ze，結jie合he自zi身shen發fa展zhan需xu要yao主zhu動dong擴kuo大da開kai放fang。以yi服fu務wu業ye為wei重zhong點dian擴kuo大da市shi場chang準zhun入ru和he開kai放fang領ling域yu，研yan究jiu推tui動dong進jin一yi步bu擴kuo大da電dian信xin、醫(yi)療(liao)領(ling)域(yu)開(kai)放(fang)試(shi)點(dian)，有(you)序(xu)擴(kuo)大(da)服(fu)務(wu)業(ye)領(ling)域(yu)自(zi)主(zhu)開(kai)放(fang)，深(shen)化(hua)優(you)化(hua)國(guo)家(jia)服(fu)務(wu)業(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)綜(zong)合(he)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)。擴(kuo)大(da)單(dan)邊(bian)開(kai)放(fang)領(ling)域(yu)和(he)區(qu)域(yu)
，落(luo)實(shi)好(hao)給(gei)予(yu)所(suo)有(you)已(yi)建(jian)交(jiao)的(de)最(zui)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)零(ling)關(guan)稅(shui)待(dai)遇(yu)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)和(he)雙(shuang)邊(bian)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)協(xie)定(ding)進(jin)程(cheng)，擴(kuo)大(da)高(gao)標(biao)準(zhun)自(zi)貿(mao)區(qu)網(wang)絡(luo)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)加(jia)入(ru)《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》和《數字經濟夥伴關係協定》，高質量實施《區域全麵經濟夥伴關係協定》，進一步織密投資協定網絡，通過商簽共同發展經濟夥伴關係協定落實對非洲建交國零關稅舉措
，靈活務實商簽更多雙邊
、xiaoduobianmaoyitouzixieding。youhuaquyukaifangbuju
，dazaoxingtaiduoyangdekaifanggaodi。shishizimaoshiyanqutishengzhanlve
，youhuatiaozhengquyubujufanwei
，kaizhangengdaliduzhiduxingkaifangshiyan，tishengchuangxinyinlingfazhannengji，gaobiaozhunjianshehainanziyoumaoyigang，wanshanguojiajijingkaiquzhengcezhichengtixi，tongchoubujujianshekejichuangxin、服務貿易
、產chan業ye發fa展zhan等deng重zhong大da開kai放fang合he作zuo平ping台tai。有you序xu推tui進jin人ren民min幣bi國guo際ji化hua，提ti升sheng資zi本ben項xiang目mu開kai放fang水shui平ping
，建jian設she自zi主zhu可ke控kong的de人ren民min幣bi跨kua境jing支zhi付fu體ti係xi。推tui進jin全quan球qiu經jing濟ji金jin融rong治zhi理li變bian革ge

，全quan麵mian深shen入ru參can與yu世shi貿mao組zu織zhi改gai革ge，積ji極ji參can與yu聯lian合he國guo、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機製合作，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

（二）推動貿易創新發展。促進外貿提質增效
，加快建設貿易強國。優化升級貨物貿易
，拓展中間品貿易、綠lv色se貿mao易yi
，推tui進jin貿mao易yi數shu字zi化hua，培pei育yu外wai貿mao新xin動dong能neng，推tui動dong市shi場chang多duo元yuan化hua和he內nei外wai貿mao一yi體ti化hua。積ji極ji擴kuo大da進jin口kou，提ti升sheng進jin口kou貿mao易yi便bian利li化hua水shui平ping
，培pei育yu國guo家jia進jin口kou貿mao易yi促cu進jin創chuang新xin示shi範fan區qu，推tui動dong進jin出chu口kou平ping衡heng發fa展zhan。大da力li發fa展zhan服fu務wu貿mao易yi，鼓gu勵li知zhi識shi密mi集ji型xing服fu務wu、傳chuan統tong優you勢shi服fu務wu出chu口kou，大da力li發fa展zhan入ru境jing消xiao費fei
，擴kuo大da優you質zhi服fu務wu進jin口kou。完wan善shan跨kua境jing服fu務wu貿mao易yi負fu麵mian清qing單dan管guan理li製zhi度du，提ti升sheng服fu務wu貿mao易yi標biao準zhun化hua水shui平ping。創chuang新xin發fa展zhan數shu字zi貿mao易yi
，有you序xu擴kuo大da數shu字zi領ling域yu開kai放fang，積ji極ji發fa展zhan數shu字zi產chan品pin貿mao易yi
，持chi續xu優you化hua數shu字zi服fu務wu貿mao易yi，大da力li發fa展zhan數shu字zi技ji術shu貿mao易yi

，穩wen步bu探tan索suo數shu據ju貿mao易yi。提ti升sheng貿mao易yi促cu進jin平ping台tai功gong能neng，辦ban好hao進jin博bo會hui、廣交會
、服貿會、數貿會、消博會、投洽會等展會。支持跨境電商等新業態新模式發展
，推動海外倉、市場采購貿易方式
、保稅維修和再製造等高質量發展。完善出口管製和安全審查機製，全麵提升出口管製科學列管、精準許可
、有力執法和妥善應對能力，完善貿易救濟製度。

（三）拓展雙向投資合作空間。持續打造“投資中國”品牌
，推動產業鏈供應鏈國際合作。塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，縮suo減jian外wai資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan
，實shi施shi好hao新xin版ban鼓gu勵li外wai商shang投tou資zi產chan業ye目mu錄lu，促cu進jin外wai資zi境jing內nei再zai投tou資zi。健jian全quan外wai商shang投tou資zi服fu務wu保bao障zhang體ti係xi
，辦ban好hao外wai資zi企qi業ye圓yuan桌zhuo會hui議yi，開kai展zhan“服務保障進外企”專項走訪活動，全麵落實國民待遇

，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明、穩定、可預期的製度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體係

，推動形成央地聯動
、區域協同、資源集聚、內nei外wai貫guan通tong的de出chu海hai綜zong合he服fu務wu生sheng態tai。引yin導dao產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian合he理li有you序xu跨kua境jing布bu局ju
，完wan善shan產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian合he作zuo夥huo伴ban關guan係xi網wang絡luo，促cu進jin貿mao易yi投tou資zi一yi體ti化hua，拓tuo展zhan境jing外wai經jing貿mao合he作zuo區qu貿mao易yi投tou資zi平ping台tai功gong能neng。

（四）高質量共建“一帶一路”。qianghuatonggongjianguojiayouhaohuxinheliyironghe，buduantuozhangongyingfazhanxinkongjian。jiaqiangyugongjianguojiazhanlveduijie，qianghuahezuoguihuatongchouguanli，wanshanlitihulianhutongwangluobuju，tongchoutuijinzhongdabiaozhixinggongchenghe“小而美”民生項目建設。深化貿易、投資、產業

、人文務實合作，鼓勵投資、建設、運營綜合發展，擴大三方和多方市場合作
，推進產業互通。拓展綠色發展、人工智能
、數字經濟、衛生健康

、旅遊、農業等領域合作新空間，高標準建設“絲路電商”合作先行區。完善多元化、可持續
、風險可控的投融資體係，支持企業開展產地多元化布局，推動合作領域、模式

、業態創新。加強海外利益保護，健全涉外法律服務體係
，為企業海外投資權益提供更高水平法治保障，維護好發展和安全利益。