城鎮化是現代化的必由之路。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”，明確了推進新型城鎮化的目標任務和思路舉措。這是以習近平同誌為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大戰略部署
，為做好“十五五”jiweilaiyiduanshiqixinxingchengzhenhuagongzuotigonglegenbenzunxunhexingdongzhinan。yaorenzhenxuexilinghuibingguancheluoshi，shenrutuijinyirenweibendexinxingchengzhenhua
，wenbutigaochengzhenhuazhiliangheshuiping，chongfenshifangxinxingchengzhenhuayunzangdejudaneixuqianli，weizhongguoshixiandaihuatigongqiangjindonglihejianshizhicheng。

一、“十四五”時期新型城鎮化取得重大成就

黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang高gao度du重zhong視shi新xin型xing城cheng鎮zhen化hua工gong作zuo，習xi近jin平ping總zong書shu記ji對dui新xin型xing城cheng鎮zhen化hua作zuo出chu一yi係xi列lie重zhong要yao論lun述shu，引yin領ling我wo國guo走zou出chu一yi條tiao中zhong國guo特te色se新xin型xing城cheng鎮zhen化hua道dao路lu，推tui動dong新xin型xing城cheng鎮zhen化hua取qu得de曆li史shi性xing成cheng就jiu。“十四五”時期以來，我國常住人口城鎮化率由63.89%提高至67%。農業轉移人口市民化成效明顯。戶籍製度改革取得曆史性突破
，城市落戶條件進一步放寬放開，超過1.7億yi農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou在zai城cheng鎮zhen落luo戶hu。城cheng鎮zhen基ji本ben公gong共gong服fu務wu供gong給gei擴kuo麵mian提ti質zhi，國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu對dui非fei戶hu籍ji常chang住zhu人ren口kou覆fu蓋gai範fan圍wei不bu斷duan擴kuo大da
，義yi務wu教jiao育yu階jie段duan隨sui遷qian子zi女nv在zai公gong辦ban學xue校xiao就jiu讀du和he享xiang受shou政zheng府fu購gou買mai學xue位wei服fu務wu比bi例li達da96.8%。市民化配套政策不斷完善
，“人地錢掛鉤”機製有效實施。城鎮化空間布局持續優化。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市群和都市圈發展壯大，19個城市群常住人口占全國比重提升至75%左右、地區生產總值占全國比重穩定在83%以上，一批現代化都市圈加快培育，以縣城為重要載體的城鎮化建設紮實推進，城市數量增加至694個
，城市綜合實力持續增強。城市發展質量顯著提高。“多規合一”改革縱深推進，城市治理效能不斷增強，盲目擴張“攤大餅”問題有效遏製，“大城市病”明顯緩解。城市基礎設施迭代升級
，城市供水普及率
、燃氣普及率、汙水處理率均超過99%，建(jian)成(cheng)世(shi)界(jie)規(gui)模(mo)最(zui)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)水(shui)平(ping)整(zheng)體(ti)提(ti)高(gao)。城(cheng)市(shi)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)保(bao)護(hu)傳(chuan)承(cheng)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)程(cheng)度(du)持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)。城(cheng)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)，城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)率(lv)超(chao)過(guo)99%，城市天更藍、水更清、huanjinggengyoumei。chengxiangronghefazhanqudejijichengxiao。yaosushuangxiangliudonggengjiashunchang，chengxiangyitidejibengonggongfuwugonggeijizhiyouxujianli
，chengxiangjichusheshiyitihuafazhanqudejijichengxiao
，chengxiangjuminshourubisuoxiaodao2024年的2.34∶1。

同時，也要清醒地看到，我國城鎮化發展也麵臨一些新情況新問題新挑戰：城市老齡化
、少子化
、區域人口增減分化特征明顯
，人口結構快速變化；農業轉移人口市民化質量仍待提高，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠，一些中小城市和縣城承載能力不足；城市部分房屋和基礎設施老化，群眾訴求更加多樣，安全穩定風險增多，治理難度加大，等等。

我wo國guo城cheng鎮zhen化hua正zheng從cong快kuai速su增zeng長chang期qi轉zhuan向xiang穩wen定ding發fa展zhan期qi，城cheng市shi發fa展zhan正zheng從cong大da規gui模mo增zeng量liang擴kuo張zhang階jie段duan轉zhuan向xiang存cun量liang提ti質zhi增zeng效xiao為wei主zhu的de階jie段duan，城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan仍reng然ran有you很hen大da的de空kong間jian和he潛qian力li。“十五五”時期，全國常住人口城鎮化率預計提升至70%以上。要準確把握我國城鎮化發展所處的曆史方位，主動適應形勢變化，深入推進以人為本的新型城鎮化

，不斷開創“十五五”時期新型城鎮化發展新局麵。

二、科學有序推進農業轉移人口市民化

習近平總書記指出：“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵
，城鎮化最基本的趨勢是農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移。”“十五五”及未來一段時期
，要把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，推動農業轉移人口真正融入城市。

（一）推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度。進一步深化戶籍製度改革，逐步放開放寬落戶限製，清除“隱性落戶門檻”，提高戶籍登記

、遷移便利度，暢通農業轉移人口進城落戶渠道。推動相關公共服務隨人走，重點解決好農業轉移人口最關心的子女教育
、住房保障

、社會保險等問題，穩步實現基本公共服務由常住地供給。

（二）完善農業轉移人口市民化配套政策。進一步推動轉移支付、要yao素su配pei置zhi等deng與yu農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua掛gua鉤gou，建jian立li新xin增zeng城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di指zhi標biao配pei置zhi同tong常chang住zhu人ren口kou增zeng加jia協xie調tiao機ji製zhi，推tui動dong中zhong央yang財cai政zheng性xing建jian設she資zi金jin向xiang吸xi納na農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou落luo戶hu數shu量liang較jiao多duo城cheng市shi傾qing斜xie。

（三）保障進城落戶農民合法土地權益。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法
，讓農業轉移人口可進可退
，無論進城還是回鄉都能有基本保障。

三、促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局

習近平總書記指出，要促進大中小城市和小城鎮協調發展。“十五五”及未來一段時期
，要順應我國人口流動和經濟社會發展趨勢

，持續完善城鎮化布局和形態
，著力構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

（一）推進超大特大城市治理現代化。加快轉變超大特大城市發展方式
，推動超大特大城市“強身健體”，做強做精核心功能

，合理有序疏解一般性製造業、區域性物流基地、專業市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創新策源
、高端產業引領能力，打造高質量發展主引擎。

（二）加快城市群一體化和都市圈同城化。著眼於提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈
，增強中西部和東北的城市群
、doushiquanduiquyuxietiaofazhandezhichengzuoyong。jiaqiangchengshiqunneichanyelianxiezuo，youhuachengshiqunzhijianchanyefengonghekongjianlianxi，goujiankuaxingzhengquhezuofazhanxinjizhi。jianlijianquandoushiquantongchenghuatuijinjizhi，cujintongqinbianjiegaoxiao
、產業梯次配套
、公共服務便利共享。

（三）優化城市規模結構。立足大中城市特色資源和產業基礎，推動製造業差異化定位

、規模化集群化發展，因地製宜建設先進製造業基地
、商貿物流中心、區域專業服務中心，在中西部有條件的地區培育發展省域副中心城市，提升大中城市功能品質。推動要素條件良好、產業基礎紮實、發展潛力較大的小城市加快發展，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移。堅持規模適度、突出特色
、強化功能，分類引導小城鎮發展。紮實推進邊境城鎮建設，增強穩邊固邊
、人口集聚
、安全發展能力。

四、分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

習近平總書記指出，紮實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動興業、強縣、富民一體發展。“十五五”及未來一段時期，要統籌縣城生產、生活

、生態、安全需要
，推進縣城補短板強弱項，提升縣城發展質量，促進農業轉移人口就近城鎮化。

（一）科學把握功能定位。我國幅員遼闊，不同地區縣域間自然條件
、資源稟賦、fazhanjichudengfangmianchayijiaoda。yaojianchiyindizhiyi
，fenleiyindaoxianchengfazhanfangxiang，jiakuaifazhandachengshizhoubianxiancheng，jijipeiyuzhuanyegongnengxiancheng，helifazhannongchanpinzhuchanquxiancheng，youxufazhanzhongdianshengtaigongnengquxiancheng，yindaorenkouliushixianchengzhuanxingfazhan，xingchenggejutesedefazhanlujing。

（二）提升產業支撐能力。堅持突出特色

、錯位發展，統籌培育本地產業和承接外地產業轉移，提升產業平台功能，健全商貿流通網絡，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業
，強化職業技能培訓，穩定擴大縣城就業崗位，推動以產興城、以城促產、以業聚人。對城鎮化率較低且人口規模大

、有一定產業發展基礎和條件的地區，在協調推進新型工業化城鎮化方麵加快突破，提升潛力地區城鎮化水平。

（三）提升公共服務水平。更大力度投資於人，圍繞人的全生命周期需求改善公共服務，實施縣域普通高中發展提升、縣醫院綜合能力提升等重點任務，促進縣城市政公用設施
、公共服務設施
、環境基礎設施提檔升級，實現公共設施能力與常住人口規模基本匹配，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

（四）yixianyuweijibendanyuancujinchengxiangronghefazhan。cujinchengxiangyaosuziyouliudonghegonggongziyuanhelipeizhi，tongchouguihuajianshechengxiangjichusheshihegonggongfuwutixi，tuijinchengzhenjichusheshixiangxiangcunyanshen、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

五
、大力實施城市更新，建設現代化人民城市

習近平總書記指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”“十五五”及未來一段時期，要認真踐行人民城市理念，堅持“五個轉變
、五個更加”的重要原則
，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線

，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化
、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

（一）著zhe力li建jian設she富fu有you活huo力li的de創chuang新xin城cheng市shi。立li足zu城cheng市shi資zi源yuan稟bing賦fu和he基ji礎chu條tiao件jian，精jing心xin培pei育yu創chuang新xin生sheng態tai，強qiang化hua科ke技ji創chuang新xin與yu產chan業ye創chuang新xin協xie同tong
，統tong籌chou推tui進jin傳chuan統tong產chan業ye改gai造zao升sheng級ji、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，因地製宜培育和發展新質生產力。推進土地混合開發利用、用yong途tu合he理li轉zhuan換huan，有you效xiao推tui動dong城cheng市shi低di效xiao用yong地di再zai開kai發fa，推tui動dong各ge類lei產chan業ye園yuan區qu改gai造zao提ti升sheng，建jian立li可ke持chi續xu的de城cheng市shi建jian設she運yun營ying投tou融rong資zi體ti係xi

，激ji發fa城cheng市shi創chuang新xin創chuang業ye活huo力li。

（二）著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，逐步破除傳統的產業、居住、商務等功能分隔模式。加快構建房地產發展新模式。推進老舊小區
、老舊廠區


、老舊街區、城中村等“三區一村”更新改造
，實現城市有序“新陳代謝”。shiyingrenkouhexuqiujiegoubianhuafazhanshenghuoxingfuwuye，jianquanyanglaofuwutixi，jiaqiangjiaoyuziyuanqianzhanxingbuju，tuidongjinmixingyiliantijianshe
，jiaqiangshehuibaozhanghefencengfenleishehuijiuzhu，laolaodouzhuminshengdixian。

（三）著力建設綠色低碳的美麗城市。加強城市環境保護

，推進城市空氣治理提質工程、飲用水水源地保護等重點任務，持續提升城市生態環境質量。協同推進降碳減汙擴綠增長，大力發展綠色產業、綠色建築
、綠色交通、綠色消費、綠色社區。修複城市生態空間
，保護城市河湖水係、濕地和水環境
，促進人與自然和諧共生。

（四）zhelijiansheanquankekaoderenxingchengshi。tuijinchengshijichusheshishengmingxiananquangongchengjianshe，jiakuailaojiuguanxiangaizaoshengji
，tuidongdixiazongheguanlangjianshegaizao，goujianduoshuiyuanbaozhanghefenbushinengyuanxitong
，qianghuachengshiziranzaihaifangzhi
，tongchouchengshifanghongtixiheneilaozhili
，zengqianggaocengjianzhuxiaofangnengli
，jiaqiang“平急兩用”公共基礎設施建設，構建起全天候、係統性、現代化的城市安全保障體係。提高城市管理“軟件”韌性，加強應急指揮、處置和救援體係建設
，有效防範化解各領域風險。

（五）著力建設崇德向善的文明城市。完善曆史文化保護傳承體係，加強古城古鎮運營管理
，重視保護城市獨特的曆史文脈、人文地理、自(zi)然(ran)景(jing)觀(guan)。重(zhong)視(shi)城(cheng)市(shi)文(wen)化(hua)軟(ruan)實(shi)力(li)建(jian)設(she)
，大(da)力(li)弘(hong)揚(yang)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)
，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)事(shi)業(ye)和(he)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)，進(jin)一(yi)步(bu)彰(zhang)顯(xian)城(cheng)市(shi)文(wen)化(hua)品(pin)位(wei)和(he)底(di)蘊(yun)特(te)色(se)。

（六）著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領
，推動城市治理重心和配套資源下沉，下好城市治理“繡花功夫”，提升城市治理效能。強化城市規劃的管控和引導作用，做到功能複合、密度適中
、高低錯落、藍綠交織。順應數智化趨勢，強化科技支撐，建設新型基礎設施，深化城市數據共享
，豐富智慧城市應用場景

，創新城市治理理念、模式
、手段，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。