托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。12月22日，備受關注的托育服務法草案首次提請全國人大常委會會議審議。

托育服務立法怎樣進一步破解群眾當前麵臨的托育難題
？如何為促進和規範托育服務發展提供法治保障
？“新華視點”記者采訪有關專家
，梳理這一首次亮相法律草案的重要看點。

看點一明確托育服務“政府主導”
，強化公共服務屬性

托育服務法草案在總則中明確
，“發揮政府主導作用，鼓勵、引導和規範社會力量參與，大力發展普惠托育服務
，降低家庭養育成本，構建主體多元、安全優質、價格合理、方便可及的托育公共服務體係”，“將普惠托育服務有序納入基本公共服務範圍”。

自國務院辦公廳印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》以來
，我國托育服務政策法規和標準規範體係快速完善
，托育服務普惠性、基礎性、兜底性特征日漸突出。然而，普惠托育服務尚未被納入基本公共服務體係。

中國人口與發展研究中心主任賀丹說
，草案提出“將普惠托育服務有序納入基本公共服務範圍”
，充分彰顯了國家在減輕家庭養育成本壓力、完善生育支持政策體係及激勵機製、促進人口高質量發展等方麵持續加大財政投入力度的決心。

賀丹認為，草案從法律層麵對托育服務的定位作出突破性表述
，強化托育服務的公共服務屬性和政府責任，明確在托育服務體係建設中“發揮政府主導作用”，這為推動普惠托育服務逐步納入基本公共服務體係提供了法理支撐
，將有力保障托育服務持續穩定發展。

看點二強化投入保障，擴大托育服務供給

目前，我國共有約12.6萬家托育服務機構，提供的托位總數超過660萬個，但國家層麵尚未建立財政長效支持製度，托育服務仍存在托位分布不均衡、普惠托育服務供給不足、“入托貴”等問題。

托育服務法草案提出，“縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu應ying當dang將jiang托tuo育yu服fu務wu發fa展zhan納na入ru國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan規gui劃hua，將jiang托tuo育yu服fu務wu工gong作zuo經jing費fei納na入ru本ben級ji政zheng府fu預yu算suan並bing建jian立li與yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan相xiang適shi應ying的de經jing費fei保bao障zhang機ji製zhi”。

賀he丹dan認ren為wei
，這zhe一yi規gui定ding考kao慮lv了le我wo國guo各ge地di經jing濟ji社she會hui發fa展zhan不bu平ping衡heng的de現xian實shi國guo情qing，有you助zhu於yu合he理li劃hua分fen支zhi出chu責ze任ren，形xing成cheng保bao障zhang托tuo育yu常chang態tai化hua投tou入ru的de財cai政zheng製zhi度du
，為wei增zeng加jia托tuo育yu服fu務wu特te別bie是shi普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu供gong給gei提ti供gong資zi金jin保bao障zhang。

同時
，草案明確“統籌規劃


、合理布局和配置城鄉托育服務資源，增加普惠托育服務供給”
，並鼓勵多種形式辦托。

“在強調政府責任的同時，草案鼓勵
、引導和規範社會力量參與，形成主體多元的托育服務供給體係
，將有助於托育服務擴容，滿足更多家庭的托育服務需求。”中zhong國guo人ren民min大da學xue人ren口kou與yu發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin教jiao授shou宋song健jian說shuo
，草cao案an還hai區qu分fen新xin建jian和he已yi建jian成cheng居ju住zhu區qu對dui托tuo育yu服fu務wu設she施shi的de建jian設she提ti出chu不bu同tong要yao求qiu，其qi目mu的de都dou是shi為wei社she區qu居ju民min提ti供gong方fang便bian就jiu近jin的de普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu。

專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)渠(qu)道(dao)增(zeng)加(jia)公(gong)辦(ban)和(he)普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)機(ji)構(gou)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，降(jiang)低(di)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)和(he)家(jia)庭(ting)養(yang)育(yu)成(cheng)本(ben)，保(bao)障(zhang)每(mei)一(yi)個(ge)兒(er)童(tong)都(dou)能(neng)享(xiang)有(you)公(gong)平(ping)可(ke)及(ji)的(de)早(zao)期(qi)發(fa)展(zhan)權(quan)利(li)，是(shi)本(ben)次(ci)立(li)法(fa)的(de)重(zhong)要(yao)特(te)點(dian)。

看點三嚴格人員和機構準入，保障嬰幼兒安全健康

一yi些xie家jia長chang想xiang把ba孩hai子zi送song托tuo，卻que因yin為wei對dui托tuo育yu機ji構gou的de服fu務wu不bu放fang心xin而er不bu敢gan送song。回hui應ying關guan切qie，托tuo育yu服fu務wu法fa草cao案an將jiang保bao障zhang嬰ying幼you兒er的de健jian康kang成cheng長chang作zuo為wei主zhu線xian貫guan穿chuan全quan文wen。

草案明確托育機構的設立條件，實行準入許可，並要求托育機構建立信息公示製度、建立健全安全管理製度。

“準入許可意味著監管部門事前進行了審查。”中(zhong)國(guo)政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)張(zhang)力(li)說(shuo)
，與(yu)備(bei)案(an)製(zhi)相(xiang)比(bi)，準(zhun)入(ru)許(xu)可(ke)讓(rang)托(tuo)育(yu)行(xing)業(ye)的(de)門(men)檻(kan)條(tiao)件(jian)更(geng)為(wei)明(ming)晰(xi)，有(you)利(li)於(yu)防(fang)止(zhi)不(bu)具(ju)備(bei)相(xiang)關(guan)資(zi)質(zhi)的(de)機(ji)構(gou)輕(qing)易(yi)混(hun)入(ru)行(xing)業(ye)，而(er)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)製(zhi)度(du)能(neng)夠(gou)增(zeng)強(qiang)托(tuo)育(yu)機(ji)構(gou)透(tou)明(ming)度(du)，幫(bang)助(zhu)家(jia)長(chang)了(le)解(jie)服(fu)務(wu)內(nei)容(rong)，並(bing)通(tong)過(guo)社(she)會(hui)監(jian)督(du)促(cu)使(shi)托(tuo)育(yu)機(ji)構(gou)科(ke)學(xue)提(ti)供(gong)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)
、提升服務質量，“這些舉措都有助於增強家長送托的信心。”

同時，草案嚴格托育人員任職資格條件，明確“實行托育師資格考試和注冊製度”，並規範托育服務內容。

宋song健jian認ren為wei，這zhe些xie規gui定ding有you助zhu於yu減jian輕qing家jia庭ting顧gu慮lv，使shi家jia庭ting意yi識shi到dao專zhuan業ye育yu兒er的de優you勢shi
，從cong而er積ji極ji放fang心xin送song托tuo，也ye為wei有you誌zhi於yu從cong事shi托tuo育yu服fu務wu行xing業ye的de個ge人ren提ti供gong了le就jiu業ye新xin渠qu道dao
，有you利li於yu吸xi納na更geng多duo優you秀xiu人ren才cai從cong事shi托tuo育yu服fu務wu行xing業ye。

草案還明確，“國家建立托育服務標準體係”，“縣級以上地方人民政府衛生健康主管部門應當對托育機構的服務質量定期組織評估
，並將評估結果向社會公布”。

zhanglishuo，jianlituoyufuwubiaozhuntixiyouzhuyuxiangguanzhuguanbumenmingquezhifaguizehexingyefazhandaoxiang，bangzhuyingyouerjiachanglejietuoyujigouyingdangtigongdejibenfuwuneirong，wendinggefangyuqi；質量評估及其公開機製則能促使有關機構及時自檢
，防患於未然，並為公眾提供指引，同時豐富“監管工具箱”，平衡監管需求和托育行業的平穩發展。

此外，草案明確了托育從業禁止情形，要求托育機構對有暴力傷害、拐賣、性侵害、遺棄、虐待
、吸(xi)毒(du)等(deng)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)記(ji)錄(lu)的(de)人(ren)員(yuan)不(bu)得(de)錄(lu)用(yong)或(huo)者(zhe)立(li)即(ji)停(ting)止(zhi)其(qi)工(gong)作(zuo)，依(yi)法(fa)解(jie)除(chu)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)或(huo)者(zhe)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)，並(bing)規(gui)定(ding)了(le)發(fa)生(sheng)侵(qin)害(hai)嬰(ying)幼(you)兒(er)身(shen)心(xin)健(jian)康(kang)行(xing)為(wei)相(xiang)關(guan)情(qing)形(xing)下(xia)托(tuo)育(yu)機(ji)構(gou)和(he)托(tuo)育(yu)人(ren)員(yuan)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

專家認為，草案這些規定亮明了托育服務行業不容逾越的底線和紅線；相關法律責任既是對托育機構的監督提示，也有助於實現懲戒和預防效果。

□新華社“新華視點”記者 田曉航 李恒

（新華社北京12月22日電）