歐盟委員會日前公布《工業加速器法案》的立法提案，對外國企業投資電池、電動汽車
、光伏、關鍵原材料四大行業設置了強製技術轉讓、外資股比、產品本地含量及本地員工等限製條款，且相關限製僅適用於在上述行業全球產能占比超過40%的第三國投資者，並在公共采購領域明確提出“歐盟製造優先”。

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，zhuqiangshelei，dagaobaohuzhuyi

，bujinshideqifan，erqiejiangpohuaiguize，pohuaigongpingjingzheng，raoluanquanqiuchangonglianwending。

保護主義色彩濃厚

歐盟委員會的一份新聞公報說，《工業加速器法案》提出
，到2035年將製造業占歐盟國內生產總值（GDP）的比重提升至20%。

中國社科院歐洲研究所歐洲經濟研究室主任孫彥紅在接受本報記者采訪時指出，2012年歐盟就提過“再工業化”戰略，當時的目標是：到2020年把製造業占GDP比重提升至20%。但由於歐債危機、英國“脫歐”
、新冠疫情
、烏克蘭危機等一係列衝擊，歐盟製造業比重未升反降。

製造業複蘇乏力，是近年歐盟經濟增長麵臨的一大挑戰。數據顯示
，2024年製造業占歐盟GDP的比重為14.3%。歐盟統計局近日發布的數據顯示，繼去年12月下降0.6%之後，今年1月歐元區工業產出環比下降1.5%，為2024年12月以來的最低水平。當月，該地區主要經濟體德國、意大利和西班牙的工業產出較上月均有所下降。

荷蘭國際集團首席經濟學家貝爾特·科萊恩表示
，歐元區工業產出1月已降至2024年底以來的最低水平，隨著中東衝突推高能源價格並加劇供應鏈擾動，歐元區工業生產尤其是能源密集型行業麵臨新風險。

《工業加速器法案》說
，製造業是歐盟最大的就業來源和增值貢獻者。然而

，歐盟工業正在失去優勢。

孫彥紅分析，歐盟推出該法案，重提製造業在GDP占比20%的(de)目(mu)標(biao)
，是(shi)出(chu)於(yu)提(ti)升(sheng)自(zi)身(shen)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)維(wei)護(hu)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)的(de)雙(shuang)重(zhong)考(kao)慮(lv)。不(bu)過(guo)，從(cong)法(fa)案(an)的(de)主(zhu)要(yao)條(tiao)款(kuan)看(kan)，其(qi)實(shi)質(zhi)是(shi)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)強(qiang)力(li)幹(gan)預(yu)措(cuo)施(shi)和(he)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)政(zheng)策(ce)推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)及(ji)“再工業化”。

《工業加速器法案》規定

，歐盟及成員國在綠色低碳領域的公共采購和公共補貼機製
，須優先選擇“歐盟製造”或來自“可信夥伴”的產品，並針對重點行業設定“歐盟原產地”具體比例要求

，最高達70%。

該法案還對歐盟戰略行業中超過1億歐元的重大投資設定附加條件：如某單一第三國在電動汽車、電池、太陽能和關鍵原材料領域的全球產能占比超過40%，投資項目須進行技術與知識轉移
、遵守本地相關要求
，還須保證雇傭的歐盟員工比例不低於50%等。分析普遍認為
，中國在上述領域均被歐盟視為主要競爭對手。

難以實現預期目標

《工業加速器法案》的(de)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)傾(qing)向(xiang)引(yin)發(fa)諸(zhu)多(duo)批(pi)評(ping)。德(de)新(xin)社(she)稱(cheng)
，包(bao)括(kuo)眾(zhong)多(duo)非(fei)歐(ou)盟(meng)企(qi)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)汽(qi)車(che)製(zhi)造(zao)商(shang)協(xie)會(hui)對(dui)該(gai)法(fa)案(an)持(chi)批(pi)評(ping)態(tai)度(du)。人(ren)們(men)原(yuan)本(ben)期(qi)待(dai)的(de)是(shi)一(yi)項(xiang)能(neng)夠(gou)提(ti)升(sheng)歐(ou)盟(meng)投(tou)資(zi)吸(xi)引(yin)力(li)和(he)促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)的(de)法(fa)案(an)，但(dan)歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)卻(que)搬(ban)出(chu)了(le)繁(fan)瑣(suo)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)要(yao)求(qiu)。德(de)國(guo)汽(qi)車(che)工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)，法(fa)案(an)中(zhong)包(bao)括(kuo)本(ben)地(di)化(hua)率(lv)要(yao)求(qiu)的(de)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)措(cuo)施(shi)，可(ke)能(neng)會(hui)招(zhao)致(zhi)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)強(qiang)烈(lie)反(fan)對(dui)。還(hai)有(you)外(wai)媒(mei)指(zhi)出(chu)，該(gai)法(fa)案(an)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)色(se)彩(cai)濃(nong)厚(hou)
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，shexianweifanzuihuiguodaiyuyuanze，jinyibujiadalezhongguoqiyetouzioumengdebuquedingxing。

孫彥紅分析，從國際貿易規則角度看，該法案內容存在較大爭議：其一，明確給予“歐盟製造”優先待遇
，涉嫌對進口產品構成歧視，此類措施以往常被WTO裁定為違反國民待遇原則；其二，若公共補貼隻給予“歐盟製造”，還可能構成WTO所禁止的“進口替代補貼”。因此
，若歐盟嚴格執行該法案
，被貿易夥伴訴諸WTO的概率較高。

同時，鑒於歐盟產業發展存在諸多結構性障礙，《工業加速器法案》恐難實現預期目標。

孫彥紅指出
，近年來歐盟“去工業化”趨勢加劇

、產業競爭力走弱，根源在於製造業投資與創新不足，背後是單一市場深化阻力大、風險投資發展滯後、企業行政負擔重、綠色和數字轉型基礎設施滯後
、能源成本高企
、高技能人才缺口大等深層問題，導致歐盟內部難以形成有助於綠色低碳與數字科技產業發展的創新生態。

“該法案以政府采購傾斜及公共補貼扶持本土戰略產業
、簡化行政負擔，或許能在中短期為本土產業爭取發展空間，卻無法破解結構性矛盾，也難以培育有活力的產業創新生態。”孫彥紅指出
，過度依賴保護主義政策，還將推高供應鏈成本
、削弱企業創新動力，甚至因成員國優先采購本國產品加劇內部市場分裂，長期反而不利於歐盟提升產業競爭力與經濟安全。

衝擊全球綠色供應鏈

《工業加速器法案》ziyunniangyilai，zaioumengneibuyeyinfajiaodazhengyi。yuanjihuayuquniantuichudexiangguancuoshi，yinchengyuanguozhijianlichangbuyierduocituichi。xiayibu

，xintianjiangtijiaoouzhouyihuiheoumenglishihuishenyixieshang。

法國《晚報》稱，這項旨在支持“歐盟製造”的法案近來已經在成員國和歐盟委員會內部引發了激烈的爭論。該報道援引一家歐洲大型汽車零部件供應商的話說
，法案所規定的“歐盟製造”已經包含大量與歐盟簽訂貿易協定的國家生產的產品，例如摩洛哥、土耳其、印度和南方共同市場
，因此所謂“保護歐洲的工業”已經意義不大。路透社分析
，歐盟各成員國之間關於“歐盟製造”的認識早有分歧，這將使該法案的落地變得複雜。

孫彥紅認為
，當前歐盟各成員國及產業界對該法案分歧明顯，最終立法文本不排除為平衡各方利益而出現軟化調整，如降低“歐盟原產地”相關比例要求、收窄適用範圍等。然而
，考慮到歐盟的經濟規模及其在全球綠色供應鏈中的重要影響力
，即便法案最終以“溫和版本”通過，仍將對全球產業鏈供應鏈重構產生顯著影響。

《工業加速器法案》構建了一個排他性的“可信夥伴”體係
，來自與歐盟簽訂自貿協定或屬於《政府采購協定》締約方的第三國，其產品在滿足特定條件時可被視為“等同於歐盟原產”。分析人士指出
，盡管法案尚未落地
，鑒於其內容強烈的針對性，中國不會在所謂“可信夥伴”的名單上。

歐盟中國商會近日發表聲明說，中國在清潔能源、電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)和(he)電(dian)池(chi)產(chan)業(ye)鏈(lian)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)優(you)勢(shi)，是(shi)長(chang)期(qi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)充(chong)分(fen)創(chuang)新(xin)的(de)結(jie)果(guo)，而(er)非(fei)不(bu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)產(chan)物(wu)，法(fa)案(an)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)限(xian)製(zhi)性(xing)條(tiao)款(kuan)反(fan)而(er)可(ke)能(neng)拖(tuo)累(lei)歐(ou)盟(meng)自(zi)身(shen)的(de)脫(tuo)碳(tan)進(jin)程(cheng)，導(dao)致(zhi)歐(ou)洲(zhou)失(shi)去(qu)優(you)質(zhi)合(he)作(zuo)夥(huo)伴(ban)與(yu)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)。

孫彥紅認為，這一安排將推動全球綠色供應鏈加速走向“陣營化”。從歐盟近年對華所謂“去風險”的de政zheng策ce實shi踐jian來lai看kan，實shi際ji效xiao果guo並bing不bu理li想xiang。依yi靠kao行xing政zheng幹gan預yu與yu保bao護hu主zhu義yi強qiang行xing切qie割ge對dui華hua經jing濟ji聯lian係xi
，完wan全quan不bu符fu合he市shi場chang規gui律lv，要yao麼me推tui高gao歐ou洲zhou企qi業ye成cheng本ben
，要yao麼me引yin發fa供gong應ying鏈lian短duan缺que
，最zui終zhong與yu歐ou盟meng提ti升sheng產chan業ye競jing爭zheng力li、維護經濟安全的目標背道而馳。因此，該法案在實際執行中不排除出現調整與回調的可能。